署长序言
过去一年，惩教署虽然面对不同挑战，工作越加沉重，但是全体同事，秉承专业精神、坚守岗位，为社会安稳共融、持续发展作出贡献。我们透过提供安全的羁管以及适切的更生计划，协助在囚人士减少再犯。我们也与各界持份者合作，积极推动社区教育，防止罪案。
二○一六年，虽然整体罪案率持续下降，但是惩教院所平均每日在囚人口为8 546人，较二○一五年的8 413人，微升1.6%，而平均收容率则为77%。在囚人口当中，（i）男性占79%，女性占21%；（ii）服刑为80%，还押为20%；及（iii）21岁或以上为93%，未满21岁为7%。
二○一六年，惩教署新收纳的服刑或还押的总人次高达20 049次，较二○一五年的19 479人次微升2.9%。当中，我们新收纳了149名已服刑的高保安风险在囚人士，与前年的人数相若，而再前一年则大幅上升了41%。其中90%干犯了严重毒品相关罪行；而来自其他国家的占34%。整体高保安风险在囚人口亦上升至530人，较前年上升5.2%。
在二○一六年十二月三十一日，惩教署管理超过一万名人士，包括8 611名在囚人士，及1 806名已获释而接受法定监管的更生人士。8 611名在囚人士当中，本地在囚人士占69%，来自内地、台湾和澳门的占11%，而来自其他国家(超过70个)的在囚人士则占20%，相比二○一四年的15%及二○一五年的18%，比例持续上升。
惩教署非常注重在囚人士的严格纪律和秩序，确保为社会提供一个安全稳妥的羁押环境，及协助在囚人士更生。最近，其他地区发生多宗大规模监狱暴动或逃狱事件。在香港，我们有一支非常专业的惩教团队，防止非法违纪行为和暴力的事件发生。本署采取「防范未然」及零容忍的策略，透过加强情报搜集以及在萌芽阶段遏止任何非法违纪活动。我们也加强恒常的搜查，以减少在囚人士拥有违禁品包括自制武器、毒品、赌具以及酿制私酒。
二○○八年至二○一六年，连续九年，没有任何成功逃狱或越押个案。去年，虽然有两宗企图越狱或越押的个案，但是即时被惩教人员制止。去年，本署于院所进行了7 377次联合搜查／特别搜查／夜间突击搜查行动，搜查了11 051个地点。
去年，曾发生八宗集体违纪事件，比前年增加两宗（33%）。而在囚人士被纪律检控共有4 104次（牵涉2 658人），较前年的3 671次，上升433次（12%）。若以人数计算，被纪律检控的在囚人士由二○一五年的2 348 名，增加了310名（13%），至二○一六年的2 658名。其中有11%（即305名）被纪律检控了共1 249次（当中每人触犯三次或以上的违纪行为），占整体纪律检控次数的30%。
至于暴力个案，二○一六年共有527宗，主要涉及在囚人士打斗或袭击他人（包括惩教人员），较二○一五年（即522宗）增加五宗（1%）。在制止暴力或其他行为期间，职员方面共有73人次受伤。去年，有18宗涉及惩教人员于执勤时遇袭，较二○一五年增加三宗（20%），但是受伤的惩教人员则由29人减少八人（28%）至21人。绝大部分暴力个案伤者的伤势都是轻微，主要为肢体造成，这正好反映出部门所采取的「防范未然」策略奏效。二○一六年，共有79宗个案涉及在囚人士作出自我伤害行为（比二○一五年的72宗增加七宗（10%）），当中绝大部分获惩教人员及时发现和拯救。可惜，去年，其中一名在囚人士经抢救后不幸身亡。事件已交警方调查，将会进行死因研讯。
保安风险连续多年有所增加。本署已如期于去年九月，透过调拨内部资源，成立了三小队受过专业训练的「区域应变队」，分别驻守「香港区」，「九龙区」，以及「大屿山区」。除加强执行院所的高保安风险在囚人士的押解工作及迅速支援在院所发生的紧急事故，应变队亦会在区内设施外围执行巡逻工作。应变队亦会协助执行其他职务，例如加强前线人员战术训练及协助进行联合行动打击非法活动等，效果理想。
此外，惩教署的医疗押解及相关数字持续高企，对保安风险和人手资源也带来沉重压力。二○一三年至二○一五年期间，每年本署需安排职员执行医疗押解的工作日数平均维持约39 000日，而在二○一六年则增加至40 898日。新成立的区域应变队有助减轻涉及高保安风险在囚人士的医疗押解工作。
另外，本署一直推行不同措施，以改善和更新部分已老化的设施。例如大榄女惩教所局部重建工程已如期于去年年底完成，增加了128个收纳名额，并于今年一月投入运作，纾缓高保安风险女在囚人士挤迫的问题，而支援设施亦得以改善。此外，我们也进行多项改善设施的项目，例如在相关院所安装电锁保安系统、提升闭路电视系统至全新数码系统等，以加强保安及提高效率。
一直以来，本署致力与社会各界持份者建立更紧密的伙伴合作关系，当中包括地区灭罪委员会、慈善团体、非政府机构、工商界及大学等，通过推行多元化的计划及活动，加强社会对更生工作的支持，并协助在囚人士在获释后重新融入社会。
去年的活动包括与18区分区扑灭罪行委员会合办的助更生地区宣传、与商会合办的「聘」出未来——更生人士视像招聘会及「爱心雇主」登记计划、举办在囚人士感恩月等。惩教署亦加强与学术机构合作。去年我们与三所大学分别合办「助更生．展所长」就业研讨会、非政府机构论坛暨杰出义工嘉许礼，以及一场名为「罪犯风险管理：汇聚智慧 共建安稳社群」的研讨会，让香港和澳门及海外的专业人士一起研究讨论，交流经验。
本署继续推行多元化和适切的更生计划，提供包括辅导、教育和切合市场需要的职业训练，积极协助在囚人士掌握技能及提升自信心，于获释后顺利融入社会，重过新生。
本署为青少年在囚人士提供20项职业训练课程，以及为将于三个月至两年内释放的成年在囚人士开办超过40项自愿参与的市场导向课程，合共为成年人提供超过1 400个职业训练名额。去年新开办的课程有装修防水助理、花店及花艺设计助理以及咖啡店运作。今年，将新增装修水喉工及宠物褓姆基础证书班。此外，我们鼓励成年人进修，亦安排青少年在囚人士按进度及潜质接受教育。
在成效方面，在职业训练的考试中，去年整体合格率有98.9%。他们于获释后完成六个月就业跟进期的就业率分别为82.3%及90.2%。教育方面，去年投考公开试的整体合格率有63.8%。当中，有一名在囚人士考获香港中学文凭考试经济科5*的佳绩，另有一名在囚人士考获六科共24分，还有一名成功获取录修读学士学位课程。另外，考获学士或硕士学位的则分别有三名及一名，更有一名在囚人士成功获大学取录修读教育博士课程。
多年来，本署致力推广更生工作，呼吁社会大众支持和接纳更生人士，帮助他们减少再次犯罪，令社会更加安全。香港的再犯率（注一） ，以获释年份计，已由十年前，二○○五年的35.6%下降至最新二○一四年的数字25.9%，成绩令人鼓舞。
p>在社区教育方面，惩教署透过独有的资产（即监狱环境及在囚人士自省的活生生经历），通过推行「更生先锋计划」，包括「思囚之路」等，聚焦向学生和青少年宣扬奉公守法、远离毒品及支持更生的重要价值观。去年，单单在青少年方面，已有36 000人次参加各项活动。活动广受欢迎，社会的反应非常正面。「更生先锋计划」的首个Facebook专页亦已于二○一六年一月推出，藉以加强与青少年的联系。
去年年底，本署更委托了一所大学进行研究，以了解我们的更生及社区教育工作，在减少再犯及防止罪案方面所节省的社会成本。此项研究有助量化我们惩教工作成效，及对整体社会持续发展的贡献。结果会在二○一七年稍后时间公布。
惩教署仍然处于职员流失的高峰期，这现象仍会持续数年。于二○一六至一七年度，全年共聘请57名惩教主任及257名二级惩教助理。预计在二○一七至一八年度，本署会聘请最少50名惩教主任和300名二级惩教助理。在职员宿舍方面，我们已获立法会财委会批准拨款，推行有关建造香港仔田湾惩教署宿舍的项目，预计于二○一九年提供70个宿舍单位。
近年来，本署与社会各持份者合作，推广社区教育，宣扬奉公守法和社会共融的价值观，为香港整体发展作贡献。这个新模式广受惩教人员认同。在二○一六年经过一次全面内部咨询后，本署就「抱负、任务及价值观」作出了调整，在「保障公众安全，防止罪案」的任务下，除原有「羁管环境」和「更生计划」的工作外，加添了「社区教育以防止罪案」的新元素，以反映部门落实这方面的工作，从而达致减少罪案的目标。新修订如期于二○一七年二月一日生效。
二○一七年是香港特别行政区成立20周年，也是监狱署易名为惩教署35周年的里程碑，标志本署由「羁管」演变成「惩教并重」的使命。首十五年，惩教署为社会肩负了一项重要的额外工作，就是管理数以万计的越南船民。随着一九九八年年初新成立更生事务科，及至同年五月底，惩教署负责管理的最后一所万宜羁留中心关闭后，我们方能全力推行更生政策，并在过往二十年在社会各界支持下，取得现时的成果。
在二○一七年，我们会举办一连串活动庆祝这个既是特区也是我们惩教署的里程碑，向市民介绍惩教工作的发展及对社会共融的贡献。当中除了恒常更生推广活动外，新落实的活动包括训练院开放日、联同策略社区伙伴制作非物质文化遗产花灯等。我们亦会在七月与本地一所大学合办会议，邀请本地及内地／海外相关机构探讨惩教在社会持续发展的角色。另外，我们亦正筹备一项社企计划以突显在民、商、官合作下，为弱势社群创造机会，加强社会正能量。
过去多年的工作成果，实有赖市民和社会各持份者对本署的支持，我们衷心感谢。我也要向我的团队成员，就过去多年给部门的支持，诚心致谢。展望未来，我深信同事们有承担、有能力，跨越挑战，继续为社会共融安稳作贡献。
惩教署署长
邱子昭
注一：本地在囚人士在获释后两年内因干犯新罪行而再次被判入惩教院所服刑的百分比。