惩教署 2021 年年报

惩教署辖下有9间惩教院所专门收纳成年男性在囚人士。荔枝角收押所收押候审的在囚人士及刚被定罪而仍须等候归类编入适当惩教院所的在囚人士。长刑期成年在囚人士，包括被判终身监禁者，会囚禁在高度设防的赤柱监狱或石壁监狱。塘福惩教所、喜灵洲惩教所及白沙湾惩教所均为囚禁成年男性在囚人士的中度设防院所。低度设防院所共有3间，包括东头惩教所、壁屋监狱及大榄惩教所。年老低保安风险的在囚人士（一般指超过65岁者）均收纳于大榄惩教所。壁屋惩教所是高度设防院所，用作收纳21岁以下被判监禁或被还押羁留的青少年男性在囚人士。

在二零二一年，被判监禁的成年男性共有5 522人，还押羁留的有 4 679人。21岁以下被判监禁的年轻男性有97人，还押羁留的有608人。

大榄女惩教所是高度设防院所，用作收押和囚禁成年女性在囚人士。罗湖惩教所内则设有一个低度设防及两个中度设防监区以囚禁成年女性在囚人士。21岁以下被判监禁或被还押羁留的青少年女性在囚人士均被收纳于励敬惩教所。

在二零二一年，被判监禁的成年女性共有1 989人，还押羁留的有 1 368人。21岁以下被判监禁的年轻女性共有17人，还押羁留的有91人。

根据《教导所条例》，青少年在囚人士须接受为期六个月至三年的教导。有关教导是根据个别在囚人士的情况设定，教导所会按个别在囚人士的进度决定他们的获释时间。青少年在囚人士会接受由具备相关经验的合资格教师讲授的教育及职业训练课程。合资格的体育导师会定期举办康乐活动。被判入教导所的男性及女性青少年分别于壁屋惩教所及励敬惩教所接受教导。

在二零二一年，教导所共收纳59名青少年男性在囚人士及3名青少年女性在囚人士。

沙咀惩教所收纳年轻男性受训生，安排他们接受要求严格的训练计划，着重严格纪律、勤劳工作和心理辅导。14岁起但不足21岁的受训生在中心的羁留期限由一个月至六个月不等，而21岁起但不足25岁的受训生的羁留期限则由三个月至十二个月不等。在二零二一年，沙咀惩教所共收纳82名21岁以下的青少年受训生，以及8名21岁至25岁以下的青少年受训生。

更生中心为需要接受短期更生计划的青少年在囚人士提供培训，着重改造青少年在囚人士。计划由两个阶段组成，合计为期三个月至九个月不等。在前段羁留期，所有青少年在囚人士须接受教育和职业训练；在后段居住期，所有青少年在囚人士在上学、工作或参与核准活动后，须在更生中心内住宿。男性青少年入住励志或励行更生中心，女性青少年则入住芝兰或蕙兰更生中心。在二零二一年，入住更生中心的男性青少年在囚人士共有113人，女性青少年在囚人士有19人。

喜灵洲戒毒所收纳成年男性戒毒者，而励新惩教所则收纳成年及青少年男性戒毒者。励顾惩教所及励敬惩教所分别收纳成年及青少年女性戒毒者。戒毒治疗为期两个月至十二个月不等，结合工作与治疗，协助吸毒者戒除对毒品的倚赖，纠正犯罪行为。

在二零二一年，戒毒所收纳的成年在囚人士共有464人，青少年在囚人士有61人，以性别划分，相关在囚人士中男性占444人，女性则占81人。

2019冠状病毒病疫情于二零二一年持续，全体惩教人员并没有半分松懈，依旧紧守岗位执行抗疫工作，致力为羁管环境建立一个稳妥的安全网。

各惩教院所管方除了继续频密地利用先进的防疫科技及仪器为辖下地方进行消毒及清洁外，亦坚持采取一系列防疫措施，包括为新收纳的在囚人士进行病毒检测和隔离观察等，以减低病毒传播的风险，保障职员和在囚人士的健康。

署方亦响应政府呼吁，鼓励及安排惩教人员接种2019冠状病毒病疫苗，护己护人。截至二零二一年十二月三十一日，超过98%的惩教人员已经接种疫苗。此外，署方亦于二零二一年七月开始推行在囚人士自愿接种疫苗计划，按在囚人士的意愿适时安排他们接种疫苗。

在各方努力下，惩教院所于二零二一年并没有任何在囚人士及惩教人员确诊2019冠状病毒病，成果有目共睹。

自从《香港国安法》于二零二零年六月三十日生效后，社会动荡情况终告一段落，香港亦逐渐回复正常及重回发展的道路，但随着司法机构全面处理因受疫情影响以致聆讯延期而积压的案件，以及过去涉及黑暴事件或违反《香港国安法》相关罪行的人士陆续被还押及判刑，令在囚人口不断上升，全年新收纳入惩教院所的人次（包括定罪、还押及被羁留人士）由二零二零年的11 967人次上升至二零二一年的 15 311人次，增加28%。院所每日平均在囚人口由二零二零年的6 902人上升10%至二零二一年的7 616人，当中二零二一年的每日平均还押在囚人口占2 316人，较由二零一二年的1 388人增加67%，创下近10年的历史新高。幸而本署早作部署，一直密切留意情况并按实际运作需要进行资源调配，例如于二零二一年年中将部分男性还押在囚人士分配至东头惩教所，以纾缓荔枝角收押所及赤柱监狱的挤迫情况及压力。

二零二一年共有985人次因涉及黑暴事件或违反《香港国安法》相关罪行而被收纳入惩教院所，较二零二零年的422人次增加133%。他们当中不乏一些思想激进或高教育水平的人士，有些会企图利用自身的影响力，在惩教院所内建立势力，对抗院所管治，威胁院所的秩序及纪律。面对上述的威胁及挑战，署方采取「先发制人」的策略，避免情况在惩教院所内酝酿发酵。署方除了加强情报网络及监察，亦会按既定机制根据他们的背景、罪行及影响力等不同因素，分配他们到不同惩教院所，避免他们集结势力。当在囚人士作出违纪行为或以不同形式挑战管方，甚至危害国家安全时，惩教人员会立即处理，甚至出动区域应变队支援解决问题，竭力维持院所的秩序及纪律，坚守最后防线，绝不容许院所变成反中乱港的基地。二零二一年，惩教署出动区域应变队分别在东头惩教所、罗湖惩教所、大潭峡惩教所（2次）及荔枝角收押所合共进行了5次大型行动，打击在囚人士的非法活动，确保羁管环境稳妥和安全。

此外，部分上述在囚人士亦与外间团体里应外合，具规模和有组织地抹黑惩教制度和衣食住行多个范畴，例如促请署方改善酷热环境及空气流通情况、指控署方剥削在囚人士的公务探访及接收外来物品的权利等，企图改变惩教院所的生态及令前线人员退缩，削弱入狱的阻吓性，影响整个香港的稳定及安全。纵使面对这些无理指控及施压，惩教人员依然无畏无惧，坚守岗位，持守信念及价值观，决心继续按照法例做好监管工作。

署方绝不会忽视在囚人士藏有违禁品及私相授受的问题，因为他们往往透过分享物品拉拢关系，从而建立势力，在院所封闭的环境内极速「发酵」，威胁院所的纪律及秩序。署方过去一年竭力打击在囚人士私藏违禁品的非法行为，在囚人士因管有未获授权管有的物品而被纪律检控并判罚的数字由二零二零年的1 211宗，上升至二零二一年的1 441宗，升幅达19%。

署方亦一直积极采取不同措施，打击院所内任何形式的非法活动，以及遏止外间组织利用不同途径怂恿在囚人士保持激进思想、继续灌输危害国家安全的资讯，或试图在狱内招揽势力对抗院所管治。例如院所管方会根据法例，搜查及阅读在囚人士收到和发出的信件。一旦发现内容对院所的保安构成威胁或信件载有危害国家安全的讯息，或在囚人士刻意透过信件向外发放讯息或指令，一律依法截留。署方会继续坚守刑事司法体系的最后防线，绝不让院所变成反中乱港的基地。

惩教署自二零一八年开始积极发展「智慧监狱」，在「保安及监察系统」、「运作及管理系统」、「在囚人士自我管理系统」及「强化职员能力系统」四大范畴作策略性发展，并在多所惩教院所推行不同的科技项目，以提升监狱管理效率、保安水平及更生计划的成效。

署方累积过去两年测试科技项目的经验，不断改良及加入新元素，并整合有关系统，积极打造第一代「智慧监狱」──大潭峡惩教所。该院所已于二零二一年五月重新投入运作，属低设防惩教院所，专门收容根据《入境条例》被羁押的成年男性羁留者。自二零二一年五月至十二月期间，大潭峡惩教所曾收纳了131名羁留者。

大潭峡惩教所把各个科技项目融入日常运作及保安范畴，以提升运作效率及推动人性化管理，缔造更安全、稳妥及和谐的羁押环境。此外，各个系统之间相互联系，提供全面的信息和安全监察网络，有利院所更广泛地发展「小组管理」的监管模式，并有助加强同事之间的团队合作和使人手安排更具弹性。

大潭峡惩教所的运作能提供宝贵的经验，为日后「智慧监狱」的长远发展奠定良好基础。本署会继续积极探讨及推行不同的科技项目，持续为设施现代化注入智慧元素及人性化的管理模式，同时改善惩教人员的工作环境，减省人员繁琐及劳动性的日常工作程序，有助提升院所运作效率和保安水平。

署方除了积极打造第一代「智慧监狱」外，亦持续于不同院所测试不同范畴的科技项目，促进惩教设施现代化，并通过科技应用和工序优化，提升羁管效率和保安水平，让在囚人士利用科技系统管理个人日常事宜，加强他们的自理能力，有利在囚人士重新融入社会。通过与机电工程署、建筑署及政府资讯科技总监办公室等不同持份者通力合作，署方在影像分析、健康监察、机械人应用等领域均取得丰硕成果。

鉴于第一代「智慧监狱」已取得阶段性成果，惩教署会就发展「智慧监狱2.0」展开前期研究及规划工作。署方正积极审视第一代「智慧监狱」各个项目的经验和成效，以便继续于各惩教院所引进更适切和创新的「智慧监狱」项目，期望建立以「大数据」为主导的管理模式推动监狱管理。未来，惩教署亦会积极把握院所重建的机遇，于重建院所时全面运用「智慧监狱2.0」的概念。

在积极发展「智慧监狱」的同时，署方十分乐意与外界分享构建「智慧监狱」的历程和经验，亦期望以智慧共享的概念，协助推动香港的创科发展。例如，部门应邀出席「联合国亚洲及远东预防犯罪和罪犯待遇研究所」（UNAFEI） 于二零二一年一月二十九日通过网上平台举办的「第39届刑事司法政策研讨会」，并在会上发表主题演讲，分享有关「智慧监狱」的发展。当日与会人数超过300人，分别来自26个国家和地区的司法机构及大学等。

二零二一年立法会换届选举于二零二一年十二月十九日举行，是完善选举制度后首场大型选举。选举当日，本署在惩教设施内设立相关专用投票站，让合资格的受羁押选民投票，以行使公民权利。为确保投票的安排及流程畅顺，惩教人员除了做足事前准备外，包括向受羁押选民提供由选举事务处发出的选举资讯，亦于选举当日紧守岗位，安排受羁押选民井然有序地前往专用投票站投票，总投票率高达48.8%。

所有惩教设施均设有医院，由合资格人员当值，并在卫生署协助下，提供全日24小时的基本医护服务。小榄精神病治疗中心的在囚人士由医院管理局的到诊精神科医生负责照料。此外，医院管理局或卫生署的到诊专科医疗人员如牙科、外科、骨科及眼科等专科医生，定期为在囚人士提供诊症及治疗。

视像遥距诊症由二零一四年六月推出至今已超过七年，经与本署磋商后，医院管理局于二零一八年八月起将精神科视像遥距诊症服务恒常化，由当初只与医院管理局辖下的青山医院合作，及后扩展至西九龙精神科中心、北区医院及东九龙精神科中心，及于二零二零年和二零二一年将服务进一步扩展至西区精神科中心、玛丽医院、东区尤德夫人那打素医院、容凤书纪念中心及伊利沙伯医院（内科）。至于安装视像遥距诊症设施的惩教院所，则由以往只有荔枝角收押所，增加至大榄女惩教所、罗湖惩教所、喜灵洲戒毒所、赤柱监狱及最新于二零二零年完成安装的石壁监狱，为在囚人士提供视像遥距诊症。

本署会继续与医院管理局紧密合作，并探讨将精神科视像遥距诊症推展至其他专科的可行性。此外，本署亦会积极考虑在其他惩教院所加设视像遥距诊症设施，期望进一步纾缓外出医疗押解所带来的人手压力，并减低保安风险。

区域应变队除了应付于院所发生的紧急事故，以及支援院所管方打击在囚人士的集体非法活动外，自《香港国安法》实施后，亦曾多次负责高风险在囚人士的押解工作，并加强在院所外围巡逻。

惩教署持续检视行动需要，为区域应变队添置新装备，例如枪械式胡椒水发射器及轻量化防刺背心等，力求提升这支训练有素的队伍的应急能力，以便更有效地处理危机。

此外，区域应变队与其他执法机构于二零二一年在芝麻湾惩教所及歌连臣角惩教所临时训练基地等地方举行了一连串联合防暴演习，以加强各单位和前线人员沟通协调及处理暴乱的能力。

惩教署警卫犬队负责训练犬只执行巡逻和嗅查违禁品（例如危险药物、爆炸品、香烟、私酿酒精及电话），以支援惩教设施的监察工作。警卫犬队在港岛、新界、喜灵洲、大屿山和罗湖设有5支分队，共有58只工作犬。该队的训练及支援小队负责犬只的繁殖、饲养和训练工作，以及照顾患病的犬只。

现时警卫犬队有4类犬种，分别是德国牧羊犬、昆明犬、史宾格犬及拉布拉多犬，专责不同类型的工作。部门的工作犬主要来源自内部「犬只繁殖计划」，二零二一年六月，警卫犬队通过该计划成功繁殖6只史宾格幼犬，以应付未来行动需要。相关幼犬会于1岁时接受为期十二星期的基础训练。