惩教署 2022 年年报

惩教署一直坚守刑事司法体系最后一道防线，竭力维持安全及稳定的羁押环境，协助在囚人士改过自新。自二零一九年黑暴事件后，大批涉及违反《香港国安法》或相关罪行的人士相继入狱，当中包括思想激进或触犯严重罪行的人士，对惩教院所的稳定和秩序带来一定冲击。为预防思想激进的在囚人士仿效狱外人士滥用群众力量的做法，在惩教院所组织集体行动对抗管方，服务质素处辖下的保安课采取「零容忍」及「防患未然」的策略，通过有效的情报网络及频密的搜查行动，力求杜绝集体势力于院所内萌芽。

杜绝惩教设施内的赌博和其他非法活动，也是保安课的重要工作之一。二零二二年世界杯举行期间，保安课通过可靠情报网络，采取一连串反赌博措施，同时加强搜查，防止在囚人士收藏违禁品及将违禁品带进惩教院所，以确保羁管环境安全稳妥。二零二二年，保安课于各院所进行了合共229次联合搜查行动、12 094次特别搜查行动及162次夜间搜查行动，成效显著。

为确保在囚人士在无毒品的环境中改过自新，保安课多年来不断探究引入新科技，以协助堵截毒品流入院所。自引入相关科技后，偷运毒品进入院所的个案大减。二零二二年，部门共查获六宗毒品个案。

服务质素处辖下亦设有审核课，致力针对院所运作的风险进行有系统和优质的内部审核，确保各惩教设施恪守部门的政策、规则及规例；依循既定的程序和标准；以及善用资源提高工作效率。二零二二年，审核课于不同的惩教设施进行了四次全面视察、26次专题视察、28次跟进视察、12次保安视察及14次突击视察。

在培训方面，审核及保安组安排多项与工作相关的分享及训练课程，当中亦增加了有关《香港国安法》、管理思想激进的在囚人士及诚信管理等元素，并运用情境训练加强同事应对日常突发事件的能力。

管理事务及研究组分为管理事务课及研究课。

管理事务课经常检讨本署职权范围内的相关法例、工作守则和运作手册，以确保符合运作需要及回应随社会环境转变而产生的诉求。该课亦探讨创新科技的应用，以强化保安系统和提升运作效率。《小型无人机令》于二零二二年六月一日生效，新法例规管小型无人机的操作，按照小型无人机的重量和不同的操作风险水平，订立相应的规管要求，包括小型无人机的注册和标签、遥控驾驶员的注册、培训和考核、设备、操作规定、保险、限制飞行区等。为符合新法例的要求，管理事务课检视并修订相关工作守则及运作手册，同时亦为需要操作小型无人机的职员提供所需训练。相关职员经培训及考核后，已注册为持有进阶等级的遥控驾驶员。

研究课致力为本署提供研究支援，以提升本署的运作、监察和检讨等机制的水平，同时安排本署同事参与国际会议及论坛，包括亚洲及太平洋惩教首长会议和国际惩教及狱政专业协会会议等，与不同国家及地区的惩教机构保持紧密沟通，以交流经验和最佳的工作模式。本署于二零二二年九月参与由新加坡监狱署主办的第40届亚洲及太平洋惩教首长线上会议，与来自24个不同国家及地区的惩教首长及代表交换意见。除了进一步了解各地惩教事务的最新发展，学习不同的惩教管理经验外，亦加强与各地同业的联系和沟通，以增进彼此交流，促进惩教事务发展。

二零二二年十月二十四日，法律研究课升格为法律研究组，并增设监督(法律研究及职员审裁)一职，担任该组主管及专责处理职员的违纪个案，以提升职员纪律聆讯工作的专业性。该组统筹对整体惩教工作有深远影响的法律事宜，协调律政司与相关组别及院所之间的法律谘询工作，并负责管理本署知识管理系统内的法律意见中央资料库，为同事提供法律参考资料。在法律培训方面，该组不时筹办不同的相关课程，加强同事的法律知识，以配合部门发展，例如二零二二年安排高级人员参与「主审人员纪律聆讯训练工作坊」，提升他们的纪律聆讯知识。

近年，恐怖主义活动及形势不断转变，对全球包括香港的安全带来严峻挑战。鉴于部分涉及黑暴事件及严重罪行的人士羁押在惩教院所，惩教署反恐专责组与跨部门反恐专责组各成员部门紧密合作，处理与反恐相关的事宜。反恐专责组强化既有的情报网络及保安系统，以减低恐怖主义的潜在风险，并杜绝任何恐怖活动在惩教设施内滋生或蔓延。

该组自成立以来，积极安排惩教人员参加反恐相关的训练课程，以加强他们的反恐意识及警觉性，提升反恐工作的专业水平。

为协助惩教人员应对执勤时可能遇到的恐怖袭击，本署于二零二二年十一月三十日举行代号「和谐二十一号」的部门演习，当中增设处理爆炸品和无人机等训练主题，以测试各单位和前线人员处理突发事故的能力，同时加强本署与其他执法部门的沟通协调及应变能力。当日约150名来自惩教署、消防处、警务处及政府飞行服务队的人员参与演习，当中包括惩教紧急应变队及区域应变队队员。

此外，于十一月至十二月期间，惩教署反恐专责组在本署不同的区域演习中，亦加入反恐相关的训练项目，让惩教人员熟习处理不同事故的应变方法。

为加强反恐方面的社区教育，宣传共建「安全社区」，惩教署反恐专责组与其他执法部门紧密合作，举办不同类型的公众教育活动。通过与公众人士直接交流，宣传反恐知识及提高市民的反恐意识及警觉性。有关活动包括八月十日在屯门中华基督教会何福堂书院举行的「反恐@社区活动日」、十月二十二日举行的「大埔区少年警讯学校支会同乐日」，以及十二月十四日在「第56届工展会」设置摊位展览。

惩教署投诉调查组是由惩教署署长委任的独立组别。该组按照ISO品质管理系统的标准，迅速、彻底及公正处理和调查职权范围内的所有投诉，并有系统地处理每宗个案，致力防止日后再有同类投诉，以及持续提升本署整体服务质素。

投诉调查组于二零二二年收到336宗由在囚人士、公众人士及本署职员提出的投诉／求助／查询个案，当中由该组展开全面调查的投诉个案有102宗，转介院所处理并由该组监察的个案有11宗，经调解处理的个案有1宗，以及列为求助／查询个案的有222宗。此外，惩教署投诉委员会合共审核和通过107宗投诉个案，并提出38项服务改善建议。

投诉调查组致力在18个星期内完成调查工作。为达到监察与制衡目的，惩教署投诉委员会负责审核投诉调查组的调查结果，并就调查结果作出决定。

投诉人如不满投诉的调查结果，可向惩教署投诉上诉委员会提出上诉。上诉委员会的独立性能确保所有上诉个案获得公正处理。二零二二年，惩教署投诉上诉委员会的非官方委员包括27名太平绅士及4名宗教人士。