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懲教事務

香港的懲教制度對改造罪犯、協助他們更生和社區教育均越來越重視,經過多年的發展,備受國際推許。懲教署特為各類在囚人士,包括年輕犯人、吸毒者、初犯和積犯,制訂了多項周詳的更生計劃。

     懲教署的職員編制為6 932人,負責管理28間懲教設施,當中包括有懲教院所、中途宿舍和設於公立醫院的羈留病房。懲教院所包括低度設防、中度設防和高度設防監獄、精神病治療中心、教導所、勞教中心、更生中心及戒毒所。除23間懲教院所外,懲教署有三間中途宿舍,以及兩間羈留病房,合共收納約8 400名在囚人士。懲教署還提供協助更生人士重返社會的法定監管,截至2017年底,約1 700人接受監管。

     為在囚人士的身心健康着想,懲教署積極配合政府政策,推行反吸煙措施,通過教育、宣傳、輔導及戒煙課程等不同層面的工作,向在囚人士推廣無煙文化。懲教署於2013 年1月1日將東頭懲教所設定為首間「無煙懲教設施」,再於2014年12月1日將白沙灣懲教所設定為第二間「無煙懲教設施」,只收押不吸煙成年在囚人士。

     為了保護資源和減低污染,懲教署注重環保及致力減少院所廚餘。懲教署於2013年及2014年先後在羅湖懲教所、大欖女懲教所、勵顧懲教所及大欖懲教所的年長在囚人士組別推出「真識食-珍惜食」計劃,推廣減少浪費、珍惜食物的文化以示支持環保。除了減少浪費食物及廚餘外,羅湖懲教所、赤柱監獄及大欖女懲教所亦分別於2013、2015及2017年引入廚餘機,將剩餘食物轉化為有用的有機肥料。

成年男性在囚人士:懲教署轄下有九間懲教院所專門收納成年男性在囚人士。荔枝角收押所收押候審的在囚人士及剛被定罪而仍須等候歸類編入適當懲教院所的在囚人士。

     赤柱監獄是本港最大的高度設防監獄,囚禁被判終身監禁或較長刑期的在囚人士。石壁監獄是另一間高度設防監獄,專門囚禁被判中等至較長刑期的在囚人士,包括終身監禁人士。

     塘福懲教所、喜靈洲懲教所及白沙灣懲教所均為囚禁成年男性在囚人士的中度設防監獄。

     低度設防監獄共有三間,包括東頭懲教所、壁屋監獄及大欖懲教所。年老低保安風險的在囚人士(一般指超過65 歲者)均收納於大欖懲教所。

青少年男性在囚人士:壁屋懲教所是一間高度設防院所,用作收押候審及被定罪的青少年在囚人士。歌連臣角懲教所是專為14歲起但不足21歲的年輕在囚人士而設的教導所。被判入教導所的青少年在囚人士訓練期最短為六個月,最長為三年,獲釋後必須接受為期三年的法定監管。以上青少年在囚人士須參加一個半日上課和半日接受職業訓練的計劃。

     沙咀懲教所為一所低度設防院所,用作收納勞教中心受訓生。勞教中心着重嚴格紀律、勤勞工作和心理輔導。14歲起但不足21歲的受訓生在中心的羈留期限由一個月至六個月不等,而21歲起但不足25歲的受訓生,則由三個月至12個月不等。他們於獲釋後均須接受12個月的監管。

     勵志和勵行更生中心為男青少年在囚人士而設,合計入住期由三至九個月不等。「更生中心計劃」着重改造青少年在囚人士,他們獲釋後須接受一年的監管。

成年女性在囚人士:懲教署設有兩間懲教院所收納成年女性 在囚人士。大欖女懲教所是一間高度設防院所,用作收押和囚禁成年女性在囚人士。羅湖懲教所是本港最新的懲教院所, 設有一個低度設防及兩個中度設防監區以囚禁成年女性在囚人士。

青少年女性在囚人士:勵敬懲教所是一間低度設防院所,用作14歲起但不足21歲青少年女性在囚人士的收押中心、教導所、戒毒所及監獄。芝蘭和蕙蘭更生中心根據「更生中心計劃」收納女青少年在囚人士。

戒毒治療:懲教署施行強迫戒毒計劃,為已定罪的吸毒者提供治療。法庭倘不擬判吸毒者入獄,可判他們入戒毒所接受治療。喜靈洲戒毒所收納成年男性戒毒者,而勵新懲教所則收納成年及年輕男性戒毒者。勵顧懲教所及勵敬懲教所分別收納成年及年輕女性戒毒者。戒毒者須接受戒毒計劃治療,為期兩個月至12個月不等。戒毒計劃以紀律及戶外體力活動為基礎,強調工作及治療並重。戒毒者獲釋後,還須接受為期一年的法定監管。

精神評估及治療:精神失常的刑事罪犯及危險兇暴的罪犯均在小欖精神病治療中心接受治療。根據《精神健康條例》被判刑及須接受精神評估或治療的在囚人士會被囚禁於該中心。定期到訪該中心的醫院管理局精神科醫生會為法庭評估在囚 人士的精神狀況。該中心收納的男性和女性在囚人士均會被分開囚禁。

工業及職業訓練組:懲教署安排已判刑的在囚人士從事有意義的工作,使他們遵循一個有秩序和規律的生活作業模式,從而協助維持監獄穩定。轄下的工業及職業訓練組秉持更生為本的方針,通過提供職業訓練及工業生產的技能訓練提高在囚人士的就業能力,以協助他們重投社會。

     在2017年,平均每日有4 529名在囚人士從事生產工作,以具成本效益的方式為公營機構提供各類產品及服務。產品計有辦公室家具、職員制服、醫院被服、過濾口罩、玻璃纖維製品,以及基建工程所需的交通標誌、鐵欄杆和路邊石壆等。在囚人士並為醫院管理局、衞生署和消防處提供洗熨服務,為公共圖書館和本地大學裝訂書籍,也為政府部門提供印刷服務和製造文件夾、信封等。

     懲教署為青年及成年在囚人士安排具社會認可及市場導向的多元化職業訓練課程,以提高他們將來的就業能力,有助重返社會。

     懲教署為年輕在囚人士提供半日強制性的工商及服務行業課程。這些課程理論與實踐並重,有助他們獲釋後接受進一步的職業訓練。

     懲教署亦為成年在囚人士提供自願釋前職業訓練,包括全日制及部分時間制短期課程。此外,被定罪的成年在囚人士透過參與工業生產,可獲得所需的技能訓練。如情況合適,懲教署會安排他們參加職業訓練機構的相關中級工藝測試,或通過向資歷架構申請參加過往資歷認可計劃,以取得職業技能認可資格。

法定監管: 懲教署為青少年在囚人士及從教導所、勞教中心、更生中心和戒毒所獲釋的更生人士,以及根據「監管下釋放計劃」、「釋前就業計劃」、「監管釋囚計劃」、「有條件釋放計劃」及「釋後監管計劃」釋放的更生人士提供法定監管,以確保他們繼續得到照顧和指導。監管人員與在囚人士的家人緊密聯繫,有助在囚人士與其家人培養良好的關係,並協助他們做好準備,以應付日後重返社會可能面對的考驗及需要。監管人員會定期與在囚人士接觸,而在他們獲釋後,監管人員會經常前往他們的居所或工作地點探訪,予以密切 的監管和輔導。

     懲教署設有三間中途宿舍,位於龍欣道的豐力樓,主要收納從勞教中心、教導所和戒毒所釋放的年輕男性受監管者;另外是附設於豐力樓的百勤樓,主要收納根據「監管下釋放計劃」、「釋前就業計劃」和「有條件釋放計劃」釋放的男性在囚人士、來自戒毒所的男受監管者及根據「監管釋囚計劃」釋放而有住屋需要的男受監管者;位於大欖涌的紫荊樓則收納根據「監管下釋放計劃」、「釋前就業計劃」和「有條件釋放計劃」釋放的女性在囚人士及來自教導所和戒毒所的女受監管者。中途宿舍可協助受監管者在離開懲教院所後,逐步適應社會生活。

     法定監管的成功率,以法定監管期內沒有再被法庭定罪的更生人士所佔百分率計算。就戒毒者而言,更須在該期間內不再吸毒。2017年,各類懲教院所及監管計劃的成功率分別如下:

     勞教中心94%;教導所78%;戒毒所53%;更生中心94%;監獄計劃下的青少年在囚人士97%;「監管下釋放計 劃」100%;「釋前就業計劃」100%;「釋後監管計劃」100%;「有條件釋放計劃」- 沒有個案;「監管釋囚計劃」90%。在年內監管期滿的男受監管者有1 277人,女受監管者有243人;而在同年年底仍接受監管的男受監管者有1 392人,女受監管者則有331人。

福利及輔導服務:輔導主任負責照顧在囚人士的福利事宜,協助和指導他們解決因入獄而引起的個人問題及困難。輔導主任亦在院所內組織更生活動,例如鼓勵長刑期的在囚人士善用時間的「犯人服刑計劃」、協助在囚人士於獲釋後順利重返社會的「重新融入社會釋前啟導課程」等各項計劃。

     社區參與能進一步改善更生計劃。因此,懲教署與超過80間非政府機構緊密合作,在院所籌辦輔導、宗教以及大型的文化和康樂活動。

心理服務:懲教署的心理服務組為在囚人士提供心理輔導,以改善他們的心理健康和糾正犯罪行為。服務範圍包括就其心理狀況擬備心理評估報告,以供法庭、有關覆檢委員會及懲教院所的管理當局在作出決定和管理在囚人士時作參考之用。此外,心理服務組亦為在囚人士提供多項輔導計劃,包括為青少年在囚人士提供的系統化治療計劃「心導計劃--從少做起」以減少他們的重犯誘因,為戒毒所所員而設的「濫用毒品康復計劃」以及為有暴力犯罪行為的成年在囚人士提供「預防暴力心理治療計劃」;性罪犯會被安排於「心理評估心理治療組」接受系統化的心理治療課程以改變其犯罪行為。部分懲教院所更為成年在囚人士開展「預防暴力心理治療計劃」以改變參與者的暴力行為。「健心館 ─ 女性個人成長及情緒治療中心」為女性在囚人士提供針對女性而設計的系統化心理治療計劃,以幫助她們建立積極的生活。此外,為鼓勵青少年在囚人士的家長參與子女的更生歷程,心理服務組亦於2015年推出新猷「家愛計劃--從心出發」,以便更有效針對現今家庭和年輕在囚人士的心理需要。

     心理服務組亦顧及職員及其家人的心理健康及需要,自2010年起積極推廣健康均衡生活,提倡精神健康的重要,並提供心理治療及壓力管理等訓練。

教育:懲教署為青少年在囚人士提供半日制強制性普通科和 實用科目課程,提升他們的學歷水平,有助他們日後重返社會。該署亦鼓勵在囚人士參加多項本地及國際認可的公開考試。懲教署在收納成年在囚人士的懲教院所開辦由義工導師主持的小組導修課程及興趣班,讓在囚人士以自願性質參與。此外,該署亦鼓勵成年在囚人士參加各種自學或遙距專上課程, 以善用各認可教育機構的資源。

促進社區參與:懲教署積極爭取社會支持,促進社區參與在囚人士的更生工作。在眾多伙伴中,成員包括來自不同界別領袖與專業人士的社區參與助更生委員會,就更生策略(特別是宣傳計劃)向署方提供意見。

     懲教更生義工團舉辦多項活動以補充服務,務求切合在囚人士的需要。義工團共有一百多名活躍義工,於年內為懲教院所的在囚人士舉辦語文、電腦等研習班及其他文化興趣活動。

     助更生宣傳活動自 1999 年起展開,為在囚人士與社會建立一道橋樑。懲教署多年來通過各種活動,包括電視宣傳 短片及電台宣傳聲帶、電視特備節目、「全城響應助更生」、更生人士就業研討會、「聘」出未來--更生人士視像招聘 會、在囚人士證書頒發典禮、非政府機構論壇、在囚人士感恩活動、與各分區撲滅罪行委員會合辦的社區參與活動,以及懲教更生義工團義工頒獎禮等,讓市民大眾明白社會的接納及參與對在囚人士更生的重要性。

更生先鋒計劃:「更生先鋒計劃」包括一系列的社區教育活 動,如教育講座、面晤在囚人士計劃、綠島計劃、參觀香港 懲教博物館、延展訓練營、青少年座談會、「創藝展更生」話劇音樂匯演、思囚之路及暑期遊學團等,向公眾宣揚「奉公守法、遠離毒品、支持更生」的信息。教育講座提供香港刑事司法體系和懲教署羈管及更生計劃的基本資料。「面晤在囚人士計劃」安排青少年學生參觀懲教院所,並與在囚人士面對面交流,強化滅罪信息。「綠島計劃」向青少年宣傳禁毒信息及環境保護的重要性,計劃安排參加者與喜靈洲島上戒毒所的青少年在囚人士會面,了解吸毒的禍害。參觀香港懲教博物館可以加深參觀者對懲教服務發展的了解,尤其是大眾的支持對在囚人士及更生人士的重要性。「青少年座談會」是另一項社區教育計劃,透過互動平台刺激學生的反思及參與,配合以更生人士現身說法,讓參加者對「滅罪」及「更生」信息有更深入的認識。「更生先鋒計劃延展訓練營」是一項三日兩夜的紀律訓練項目,透過高度紀律的訓練方式,藉以幫助青少年加強自信心及建立正確價值觀。「創藝展更生」話劇音樂匯演讓學生欣賞由在囚人士自編自導自演的話劇及音樂表演,以啟發學生反思犯罪的嚴重代價,帶出更生和共融信息。「思囚之路」透過模擬監禁,讓學生設身處地體驗由被捕、審訊、定罪、收押、訓練到釋放的一段模擬在囚過程,目的是加深參加者對香港刑事司法制度及懲教工作的認知,以及促使參加者反思犯罪的沉重代價。本署每年均會舉辦各類比賽,讓青少年參加宣揚「奉公守法、遠離毒品、支持更生」信息的活動。比賽得獎者會獲安排參加「暑期遊學團」,行程主要包括參觀內地的環保工廠和大型基建設施,以及進行助學,探訪農村學校和家庭,這些活動能加深參加者對國情的了解,幫助他們建立正確的價值觀。

宗教服務:宗教服務由一名全職專職教士策劃及提供,並獲得多名自願作探訪及主持禮拜的義務專職教士協助。不少其他宗教的志願人士及非政府機構亦在懲教院所內提供各類靈修及社會服務。

在囚人士的醫療護理:所有懲教院所均設有醫院,由合資格醫護人員當值,並由衞生署派駐醫生的協作下,提供24小時的基本醫療服務。如在囚人士需要進一步檢查和治療,他們會獲轉介予到診專科或至公立醫院繼續跟進。

巡獄太平紳士:兩名巡獄太平紳士每隔兩星期或一個月共同巡視每所懲教院所,相隔時間視乎院所類別而定。巡獄太平紳士須履行相關的法定任務,包括調查在囚人士向他們提出的投訴、視察膳食,以及巡視懲教院所內的建築和住宿設施。太平紳士須在指定期間內巡視懲教院所,但確實日期和時間則自行決定,事前不必知會有關院所。

職員訓練:懲教署的職員訓練院負責策劃及舉辦各項訓練課程,向職員灌輸有關的工作知識,讓他們履行部門的任務和實踐所定的抱負及價值觀。

     職員訓練院舉辦的培訓及訓練課程範圍廣泛。新入職的懲教主任及懲教助理須分別接受26及23個星期的入職訓練,當中包括懲教工作知識、虛擬系統及實境訓練、戰術使用訓練及懲教院所實習等。該院亦定期舉辦各項專業發展訓練課程;如複修課程、與職務相關的訓練課程、專業管理訓練和指揮訓練課程等,以加強職員的工作效率及促進其事業發展。職員訓練院亦繼續加強與外間培訓機構的合作,包括本地及海外大專院校和內地及海外訓練機構,並委任相關的專業人士及學者為名譽顧問。

     為了進一步增強持續進修及終身學習文化,懲教署自 2010 年起,開發及啟用名為知識管理系統的一站式網上學習、經驗及知識分享平台,利用培訓科技提高懲教人員學習工作知識的成效。於2017年,懲教署先後榮獲「香港區最受推崇知識型機構大獎」及「亞洲區最受推崇知識型機構大獎」,亦是唯一獲頒後者的香港機構。

關懷各方:除了履行日常職務外,懲教署亦鼓勵人員參與各項慈善活動,以加強他們關懷社會的精神。這些活動包括協助籌募善款的義務工作,及向為更生人士提供服務的非政府組織提供意見等。

     懲教署於 2016/17 年度,繼續獲得香港社會服務聯會頒發「10 年 Plus 同心展關懷」標誌,之前在 2007/08 年度亦獲得知名的「全面關懷大獎」,以表揚懲教署持續全力關懷署內人員和家人,以至社會各階層。