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懲教署署長周年記者會致辭全文

      以下是懲教署署長邱子昭今日(二月三日)在周年記者會上發表的致辭全文:

     一直以來,懲教署全體人員悉力以赴,為社會安穩提供安全的羈管以及適切的更生計劃,協助在囚人士獲釋後減少再犯,目的就是要執行保障公眾安全及減少罪案的使命。此外,我們繼續與不同持份者協作,加強社區教育,不但幫助更生人士重投社會,而且為預防犯罪,特別是青少年方面,作出貢獻。

在囚人口概況

     二○一五年,隨著整體罪案率下降,懲教院所每日平均在囚人口為8 413人,較二○一四年的8 797人,微跌4%,而平均收容率則為76%。在囚人口當中: (i)男性佔80%,女性佔20%; (ii)定罪為81%,還押為19%;和 (iii)21歲或以上為92%,未滿21歲為8%。

     同年,我們新收納了147名已定罪的高保安風險在囚人士,較前年大幅上升了39%,(二○一四年數字為106人)。其中86%干犯了嚴重毒品相關罪行;而來自其他國家的佔30%。

     在二○一五年十二月三十一日,懲教署監管超過一萬名人士,包括8 438名在囚人士及1 991名已獲釋而受監管的更生人士。以背景分類,8 438名在囚人士當中,本地在囚人士佔70%,來自內地、台灣和澳門的佔12%,而來自其他國家的在囚人士則佔18%。與前年(二○一四年)比較,來自其他國家的在囚人士佔整體在囚人士的比例上升,由二○一四年的15%上升至二○一五年的18%,達1 500多人(1 525人),來自65個國家。

     隨本港人口老化,在過去十年間,65歲及以上在囚人士的人數日趨增加。二○一五年,65歲及以上已定罪的在囚人士共有475人,較二○○六年的233人多了一倍(104%)。為切合需要,符合條件(例如保安級別)的年長在囚人士已於去年一月遷移至設有適當設施和更生計劃的大欖懲教所。

安全羈押

     懲教院所透過嚴格紀律與秩序模式,讓在囚人士在作息有序及安全羈押的環境生活,反思己過及安心參與更生計劃。雖然大部分在囚人士都遵守紀律和表達悔意,但亦有部分在囚人士不時作出違紀行為,以致影響院所秩序及他人的安全。

     由二○○八年至二○一五年,連續八年,沒有成功逃獄或越押個案;但另一方面,院所內的違反紀律活動卻有所增加。就此,本署加強對在囚人士的搜查,包括大規模的跨院所聯合搜查行動等,以打擊院所內的非法活動。去年,本署保安課於院所進行了8 038次聯合搜查/特別搜查/夜間突擊搜查行動,比前年的5 673次大幅增加了42%。

     在針對打擊院所內的非法活動方面:

     (i)去年,在囚人士被紀律檢控共有3 671次,(牽涉2 348人),較前年的3 592次,上升79次(2%)。當中涉及「管有未獲授權的物品」的紀律檢控,由二○一四年的695次,大幅上升193次(28%)至888次;至於其他紀律檢控則由2 897次,下跌114次(4%)至2 783次。

     (ii)若以人數計算,去年共有2 348名在囚人士被紀律檢控,當中有12%(即274人)被紀律檢控了約共1 200次,(當中每人觸犯3次或以上的違紀行為),佔整體紀律檢控次數的33%。

     (iii)至於暴力個案,去年共有522宗,主要涉及在囚人士打鬥或襲擊他人,較前年(即567宗)減少45宗(8%)。當中有36宗較嚴重個案須轉介警方跟進,(較前年減少3宗),其餘個案則按照內部紀律檢控處理。而有15宗涉及懲教人員於執勤時遇襲,較前年減少1宗 ,但是受傷的懲教人員則由18人增加至29人。

     懲教署必定會繼續嚴厲執法,遏止任何違紀事件。而違紀活動增加,正好反映懲教人員所面對的挑戰及壓力。如果這類違紀行為和暴力事件,懲教人員未能及早發現和介入並對涉案的在囚人士根據法例施加適當懲處,情況將會惡化,嚴重影響懲教設施的秩序、運作、以致有關持份者的安全以及各項更生計劃的成效。故此,我們必定會嚴肅依法處理所有非法行為,維持院所紀律。

     正如外間社會一樣,有些在囚人士會因各種原因而作出自我傷害行為。二○一五年,共有72宗個案涉及在囚人士作出自我傷害行為,(比去年的68宗多4宗),當中絕大部分獲懲教人員及時發現和拯救,可惜其中一名在囚人士經搶救後不幸身亡,事件已交由警方調查,稍後會有死因聆訊。

     雖然過去一年,懲教工作有效暢順,羈管環境安全有序,但是,相關的保安風險卻有所增加,包括新收納的甲類在囚人士的數目上升,醫療押解數字持續高企,以及在囚人士違紀行為增加。為了應付院所和外圍緊急事故,以及加強執行高風險押解等任務,我們計劃以小隊形式,在押解及支援組下設立常規的區域應變隊,對區域層面上所發生的緊急事故,提供更有效、快速及機動的支援。

     此外,為加強懲教設施的保安,防止毒品經藏在體內流入院所,本署在二○一三和一四年,已經陸續在收押所裝設四部低輻射X光身體掃描器,供執勤使用。今年之內,我們將增設多三部。屆時,本署所有(六間)收押所將總共有七部掃描器,取代大部分的人手直腸檢查。

     引進X光身體掃描器有效防止毒品非法流入院所。去年,搜獲毒品的個案數目減少35%,由二○一四年的51宗減至二○一五年的33宗。截獲的毒品以海洛英及精神科毒品為主,涉及的大都是剛被羈押的人士。至於在二○一四年及二○一五年截獲的體內藏毒個案,數目則分別為32宗及16宗。

     部分懲教院所歷史久遠,設施相對陳舊,間接影響了羈押及更生計劃的有效落實。故此,我們會繼續作出適當改善。大欖女懲教所的局部重建工程已於二○一二年年中展開,預期於今年年底完成。由現在至二○一九年期間,我們亦會把赤柱監獄的閉路電視系統提升為新的數碼化系統。今年稍後時間,我們計劃向立法會申請撥款,在赤柱監獄裝設電鎖系統,以及將小欖精神病治療中心和白沙灣懲教所的閉路電視系統提升為數碼化系統。

更生工作

     我們一直與超過80個非政府機構緊密合作,推行多元化和適切的更生計劃和措施,為在囚人士提供機會和協助,幫助他們掌握有用技能,接受教育及提升自信心,從而在獲釋後能夠重獲新生,回歸社會。

     我們安排青少年在囚人士按進度及潛質接受教育,並取得佳績。去年,有20名報考香港中學文憑考試,當中有94%的試卷獲得二級或以上的成績。更首次有在囚人士考獲5**,或獲本地大學取錄。此外,本署亦為自願進修的成年在囚人士提供指導及協助。二○一五年,成年及青少年在囚人士在公開考試共報考1 103份試卷,比去年的763份試卷增加45%,整體及格率由72%上升至75%。另外,還有超過500名在囚人士完成香港公開大學或其他專上院校的遙距課程,其中更有三名獲頒學士或碩士學位。

     為提高就業能力,本署為青少年在囚人士提供20項職業訓練課程,以及為將於三個月至兩年內釋放的成年在囚人士開辦超過40項市場導向的課程。近年開辦的課程有點心製作、寵物美容及店務助理、鋼筋屈紮、木模板工藝及護理服務等。去年,大約1 400名成年在囚人士自願報讀職業訓練課程。至於今年,本署更會開辦裝修防水助理、花店及花藝設計助理以及咖啡店運作等課程。此外,本署也繼續協助在囚人士考取相關認可資歷,包括印刷業資歷認可及車縫技能認證等。二○一五年,成年及青少年在囚人士合共報考2 882項職業資歷考試和工藝測試,比二○一四年的2 649項增加9%,整體及格率由96%上升至97%。

     我們鼓勵僱主登記成為「愛心僱主」和給予更生人士就業機會。去年十二月,我們與香港中華廠商聯合會及商界助更生委員會有限公司再次合辦視像職業招聘會,共有超過30間商業機構參與,涵蓋10個行業。今年年中,本署會和一間高等學府再次舉辦就業研討會,為促進在囚人士於獲釋後的就業問題作進一步探討。

     多年來,本署一直致力在社區推廣助更生工作,呼籲社會大眾支持和接納更生人士。除了恆常宣傳教育活動外,二○一五年,本署舉辦了多項大規模的亮點項目,包括與18區分區撲滅罪行委員會合辦的助更生地區宣傳、在囚人士感恩月、非政府機構論壇、懲教更生義工團義工頒獎禮等。

     除了上述工作,心理服務組向在囚人士提供心理輔導,糾正犯罪行為和改善心理健康。在這方面,懲教署及香港中文大學心理學系就性罪犯的心理輔導工作進行了一項為期五年的研究。這項研究由香港賽馬會慈善信託基金贊助,並已於二○一五年完成以及研發了一套「香港性罪犯風險及更生需要評估工具」。研究結果有助優化對本地性罪犯的風險評估和識別性罪犯的重犯風險,以及提供更適切的更生計劃。本署已於今年二月一日起,正式使用這項評估工具,作撰寫心理報告及安排更生計劃之用。稍後心理服務組的專家和香港中文大學教授會詳細介紹研究結果。

社區教育及防止罪案

     在社區教育方面,懲教署透過推行更生先鋒計劃,聚焦向學生和青少年宣揚奉公守法、遠離毒品及支持更生的重要信息。去年,超過30 000人次參加了各項活動。部門會不斷完善更生先鋒計劃,更切合參加者的興趣和需要。

     由二○一五年九月開始,本署為學生推行一項名為「思囚之路」的嶄新教育活動,透過模擬法庭和已騰空的馬坑監獄的設施,讓他們親身體驗整個在囚過程,認識香港刑事司法制度及懲教工作,並進一步體會在囚人士的心路歷程,從而反思犯罪的沉重代價及奉公守法的重要性。學校及各持份者對「思囚之路」的反應非常正面和踴躍,我們會延續這項活動,將信息帶給更多的青少年,防止罪案。

人力資源

     懲教署現正處於職員流失的高峰期,這現象仍會持續數年。於二○一五至一六年度,截至去年十二月止,我們已聘請了35名懲教主任和60 名二級懲教助理。預計在今年第一季,會聘請多16名懲教主任及200名二級懲教助理。屆時,全年共聘請51名懲教主任及260名二級懲教助理 。在二○一六至一七年度,懲教署會聘請最少50名懲教主任和240名二級懲教助理。

     雖然在囚人口數目下降,但近年在囚人士因急病或意外受傷而轉送急症室診治、因病需要入住外間醫院,或需要定期到外間診所接受專科治療的個案數目仍持續高企。自二○一三年至二○一五年期間,每年本署需安排職員執行醫療押解的工作日數平均維持39 000日,對人力資源構成莫大壓力。

結語

     懲教署秉承專業精神,堅守崗位,盡心盡力為市民服務,維持香港安全穩定。過去一年的工作成果,有賴市民和社會各持份者對本署的支持,我們衷心感謝。未來,我們會繼續努力,與社會各界攜手,為香港安穩共融作出貢獻。

2016年2月3日(星期三)
香港時間14時22分