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懲教署署長周年記者會致辭全文

以下是懲教署署長邱子昭今日(二月八日)在周年記者會上發表的致辭全文:

     在過去一年,懲教署雖然面對不同挑戰,工作越加沉重,但是全體同事,秉承專業精神、堅守崗位,為社會安穩共融、持續發展作出貢獻。我們透過提供安全的羈管以及適切的更生計劃,協助在囚人士減少再犯。我們也與各界持份者合作,積極推動社區教育,防止罪案。

     今天,我們很高興能夠在大欖與大家見面,介紹懲教署在過去一年的工作概況。

在囚人口概況

     二○一六年,雖然整體罪案率持續下降,但是懲教院所每日平均在囚人口為8 546人,較二○一五年的8 413人,微升1.6%,而平均收容率則為77%。在囚人口當中:

(i)男性佔79%,女性佔21%;
(ii)服刑為80%,還押為20%;及
(iii)21歲或以上為93%,未滿21歲為7%。

     二○一六年,懲教署新收納的服刑或還押的總人次高達20 049次,較二○一五年的19 479人次微升2.9%。當中,我們新收納了149名已服刑的高保安風險在囚人士,與前年的人數相若(數字為147人),而較再前一年(數字為106人)則大幅上升了41%。其中90%干犯了嚴重毒品相關罪行;而來自其他國家的佔34%。整體甲類在囚人口亦上升至530人,較前年上升5.2%。

     在二○一六年十二月三十一日,懲教署管理超過一萬名人士,包括8 611名在囚人士,及1 806名已獲釋而接受法定監管的更生人士。以背景分類,8 611名在囚人士當中,本地在囚人士佔69%,來自內地、台灣和澳門的佔11%,而來自其他國家的在囚人士則佔20%。過去三年,其他國家的在囚人士佔整體在囚人士的比例持續上升,由二○一四年的15%上升至二○一五年的18%,以至二○一六年的20%,達1 700多人(1 726人),來自超過70個國家。

安全羈押

     懲教署非常注重在囚人士的嚴格紀律和秩序,確保為社會提供一個安全穩妥的羈押環境,及協助在囚人士更生。雖然大部分在囚人士都遵守紀律和展示改過的悔意,但亦有部分滋事分子會作出不當行為,影響院所秩序及他人的安全。

     最近,其他地區發生多宗大規模監獄暴動或逃獄事件,當中更涉及人命傷亡,嚴重威脅圍牆外的社會安全。在香港,我們有一支非常專業的懲教團隊,防止非法違紀行為和暴力的事件發生。對於任何非法違紀行為,本署採取「防範未然」及零容忍的策略,透過加強情報搜集以及在萌芽階段遏止任何非法違紀活動。我們也加強恆常的搜查,以減少在囚人士擁有違禁品包括自製武器、毒品、賭具以及釀製私酒。

     二○○八年至二○一六年,連續九年,沒有任何成功逃獄或越押個案。去年,雖然有兩宗企圖越獄或越押的個案,但是即時被懲教人員制止。另一方面,院所內的違反紀律活動持續增加。

     去年,本署於院所進行了 7 377 次聯合搜查/特別搜查/夜間突擊搜查行動,搜查了11 051個地點。

在針對打擊院所內的非法違紀活動方面

     在針對打擊院所內的非法違紀活動方面:

(i)去年,曾發生八宗集體違紀事件,比前年增加兩宗(33%)。其中起因包括打鬥、部分在囚人士煽動他人參與集體行動,例如拒絕根據指令離開工場或其他地方等。

(ii)去年,在囚人士被紀律檢控共有4 104次(牽涉2 658人),較前年的3 671次,上升433次(12%)。當中涉及「管有未獲授權的物品」的紀律檢控,由二○一五年的888次,顯著上升251次(28%)至二○一六年的1 139次;至於其他紀律檢控則由二○一五年的2 783次,增加了182次(7%)至二○一六年的2 965 次。

(iii)若以人數計算,被紀律檢控的在囚人士由二○一五年的 2 348 名,增加了310名(13%),至二○一六年的2 658名。其中有11%(即305名)被紀律檢控了共1 249次(當中每人觸犯三次或以上的違紀行為),佔整體紀律檢控次數的30%。

(iv)至於暴力個案,二○一六年共有527宗,主要涉及在囚人士打鬥或襲擊他人(包括懲教人員),較二○一五年(即522宗)增加五宗(1%)。當中有39宗較嚴重個案須轉介警方跟進(較二○一五年的36宗多了三宗(8%)),其餘個案則按照內部紀律檢控處理。在制止暴力或其他行為期間,職員方面共有73人次受傷。去年,有18宗涉及懲教人員於執勤時遇襲,較二○一五年增加三宗(20%),但是受傷的懲教人員則由29人減少八人(28%)至21人。絕大部分暴力個案傷者的傷勢都是輕微,主要為肢體造成,這正好反映出部門所採取的「防範未然」策略奏效。

     除了非法違紀活動之外,正如外間社會一樣,有些在囚人士會因各種原因而作出自我傷害行為。二○一六年,共有79宗個案涉及在囚人士作出自我傷害行為(比二○一五年的72宗增加七宗(10%)),當中絕大部分獲懲教人員及時發現和拯救。可惜,去年,其中一名在囚人士經搶救後不幸身亡。事件已交警方調查,將會進行死因研訊。

     此外,保安風險連續多年有所增加。本署已如期於去年九月,透過調撥內部資源,成立了三小隊受過專業訓練的「區域應變隊」,分別駐守「香港區」,「九龍區」,以及「大嶼山區」。除加強執行院所的高保安風險在囚人士的押解工作及迅速支援在院所發生的緊急事故,應變隊亦會在區內設施外圍執行巡邏工作。應變隊亦會協助執行其他職務,例如加強前線人員戰術訓練及協助進行聯合行動打擊院所非法活動等,效果理想。

     本署「防範未然」的策略,成功有效打擊非法違紀的活動。正如今年一月五日在高度設防的赤柱監獄,有138名在囚人士以罷食及拒絕返倉的集體行動作出對抗,威脅管理階層釋放先前違紀的其他在囚人士。我們在三小時內調配人手,包括新成立的區域應變隊,迅速以果斷而和平的模式平息事件,避免持續惡化。

     除了院所內在囚人士非法違紀的問題,懲教署的醫療押解及相關數字持續高企,對保安風險和人手資源也帶來沉重壓力。二○一三年至二○一五年期間,每年本署需安排職員執行醫療押解的工作日數平均維持約39 000日,而在二○一六年則增加至40 898日。新成立的區域應變隊有助減輕涉及高保安風險在囚人士的醫療押解工作。

     另外,本署一直推行不同措施,以改善和更新部分已老化的設施。例如大欖女懲教所局部重建工程已如期於去年年底完成,增加了128個收納名額,並於今年一月投入運作,紓緩高保安風險女在囚人士擠迫的問題,而支援設施亦得以改善。稍後會安排大家去參觀。

     為加強保安及提高效率,我們已經獲得立法會財務委員會(財委會)批准撥款,進行多項改善設施的項目,包括赤柱監獄安裝電鎖保安系統,把白沙灣懲教所和小欖精神病治療中心現有閉路電視系統提升至全新數碼系統,將核心資訊科技系統更換為綜合懲教及更生管理系統。我們亦計劃在大欖、塘福及東頭懲教所更換及提升閉路電視系統。

     去年,為有效防止毒品非法流入院所,本署增設了三部低輻射X光身體掃描器。目前,所有收押所共有七部掃描器,已取代大部分的人手直腸檢查。

更生工作

     一直以來,本署致力與社會各界持份者建立更緊密的伙伴合作關係,當中包括地區滅罪委員會、慈善團體、非政府機構、工商界及大學等,通過推行多元化的計劃及活動,加強社會對更生工作的支持,並協助在囚人士在獲釋後重新融入社會。

     去年的活動包括與18區分區撲滅罪行委員會合辦的助更生地區宣傳、與商會合辦的「聘」出未來——更生人士視像招聘會及「愛心僱主」登記計劃、舉辦在囚人士感恩月等。懲教署亦加強與學術機構合作。去年我們與三所大學分別合辦「助更生.展所長」就業研討會、非政府機構論壇暨傑出義工嘉許禮,以及一場名為「罪犯風險管理:匯聚智慧 共建安穩社群」的研討會,讓香港和澳門及海外的專業人士一起研究討論,交流經驗。

     本署推行多元化和適切的更生計劃,提供包括輔導、教育和切合市場需要的職業訓練,積極協助在囚人士掌握技能及提升自信心,於獲釋後順利融入社會,重過新生。

     本署為青少年在囚人士提供20項職業訓練課程,以及為將於三個月至兩年內釋放的成年在囚人士開辦超過40項自願參與的市場導向課程,合共為成年人提供超過 1 400 個職業訓練名額。去年新開辦的課程有裝修防水助理、花店及花藝設計助理以及咖啡店運作。今年,將新增裝修水喉工及寵物褓姆基礎證書班。此外,我們鼓勵成年人進修,亦安排青少年在囚人士按進度及潛質接受教育。

     在成效方面,在職業訓練的考試中,去年整體合格率有98.9%(成年人為99.6%,青少年為97.2%)。他們於獲釋後完成六個月就業跟進期的就業率分別為82.3%及90.2%。教育方面,去年投考公開試的整體合格率有63.8%(成年人為55.7%,青少年為76.4%)。當中,有一名在囚人士考獲香港中學文憑考試經濟科5*的佳績,另有一名在囚人士考獲六科共24分,還有一名成功獲取錄修讀學士學位課程。另外,考獲學士或碩士學位的則分別有三名及一名,更有一名在囚人士成功獲大學取錄修讀教育博士課程。

     多年來,本署一直致力推廣更生工作,呼籲社會大眾支持和接納更生人士,幫助他們減少再次犯罪,令社會更加安全。香港的再犯率(註一) ,以獲釋年份計,已由十年前,二○○五年的35.6%下降至最新二○一四年的數字25.9%,成績令人鼓舞。這個數字正好反映懲教人員的工作、在囚及更生人士改過的決心,以至社會各界對更生的支持,一同達致的成果。我想藉此機會,衷心感謝社會各界持份者和傳媒朋友的支持,積極推廣更生,協助改過的更生人士順利重返社會,為社會加添共融正能量。

社區教育及在防止罪案方面的成效

     在社區教育方面,懲教署透過獨有的資產(即監獄環境及在囚人士自省的活生生經歷),通過推行「更生先鋒計劃」,包括「思囚之路」等,聚焦向學生和青少年宣揚奉公守法、遠離毒品及支持更生的重要價值觀。去年,單單在青少年方面,已有 36 000 人次參加各項活動。活動廣受歡迎,社會的反應非常正面。「更生先鋒計劃」的首個Facebook專頁亦已於二○一六年一月推出,藉以加強與青少年的聯繫。

     去年年底,本署更委託了一所大學進行研究,以了解我們的更生及社區教育工作,在減少再犯及防止罪案方面所節省的社會成本。此項研究有助量化我們懲教工作成效,及對整體社會持續發展的貢獻。結果會在今年稍後時間公布。

人力資源

     懲教署仍然處於職員流失的高峰期,這現象仍會持續數年。於二○一六至一七年度,全年共聘請57名懲教主任及257名二級懲教助理。預計在二○一七至一八年度,本署會聘請最少50名懲教主任和300名二級懲教助理。在職員宿舍方面,我們已獲立法會財委會批准撥款,推行有關建造香港仔田灣懲教署宿舍的項目,預計於二○一九年提供70個宿舍單位。

     近年來,本署與社會各持份者合作,推廣社區教育,宣揚奉公守法和社會共融的價值觀,為香港整體發展作貢獻。這個新模式廣受懲教人員認同。在去年經過一次全面內部諮詢後,本署就「抱負、任務及價值觀」作出了修改,在「保障公眾安全,防止罪案」的任務下,除原有「羈管環境」和「更生計劃」的工作外,加添了「社區教育以防止罪案」的新元素,以反映部門落實這方面的工作,從而達致減少罪案的目標。新修訂已於今年二月一日生效。

監獄署易名為懲教署35周年

     二○一七年是香港特別行政區成立20周年,也是監獄署易名為懲教署35周年的里程碑,標誌本署由「羈管」演變成「懲教並重」的使命。首十五年,懲教署為社會肩負了一項重要的額外工作,就是管理數以萬計的越南船民。隨着一九九八年年初新成立更生事務科,及至同年五月底,懲教署負責管理的最後一所萬宜羈留中心關閉後,我們方能全力推行更生政策,並在過往二十年在社會各界支持下,取得現時的成果。

     今年,我們會舉辦一連串活動慶祝這個既是特區也是我們懲教署的里程碑,向市民介紹懲教工作的發展及對社會共融的貢獻。當中除了恆常更生推廣活動外,新落實的活動包括訓練院開放日、聯同策略社區伙伴製作非物質文化遺產花燈等。我們亦會在七月與本地一所大學合辦會議,邀請本地及內地/海外相關機構探討懲教在社會持續發展的角色。另外,我們亦正籌備一項社企計劃以突顯在民、商、官合作下,為弱勢社群創造機會,加強社會正能量。

結語

     回顧二○一六年,羈管環境日趨複雜,市民大眾的期望亦有所提高。懲教人員會繼續發揮專業精神,堅毅不屈,努力不懈,緊守作為社會守護者和更生領航員的角色,忠誠地履行職務,在香港刑事司法體系最後一環把關。我深信同事們有承擔、有能力,繼續跨越挑戰,為社會共融安穩作貢獻。

     過去多年的工作成果,實有賴市民和社會各持份者對本署的支持,我們衷心感謝。我也要向我的團隊成員,就過去多年給部門的支持,誠心致謝。

註一:本地在囚人士在獲釋後兩年內因干犯新罪行而再次被判入懲教院所服刑的百分比。

2017年2月8日(星期三)
香港時間13時20分