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懲教署二○二○年工作回顧

懲教署今日(四月二十八日)發表懲教署二○二○年工作回顧,全文如下:
 
  反對《2019年逃犯及刑事事宜相互法律協助法例(修訂)條例草案》(「反修例」)事件帶來暴亂事件及2019冠狀病毒病的出現,為香港社會帶來前所未有的衝擊及挑戰。懲教人員在這段艱難時期,緊守崗位,嚴正執法,確保懲教院所安全及穩定;亦採取多項措施,防止病毒在院所內蔓延。
 
羈管工作
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收納人次及在囚人口

  由於在二○二○年上半年,香港的2019冠狀病毒病疫情嚴峻,案件審理工作受到影響,間接令二○二○年全年收納入懲教院所的人次(包括還押及定罪)較二○一九年減少,由14 224人次下跌至11 967人次,減少16%。院所每日平均在囚人口亦由二○一九年的7 737人下跌11%至二○二○年6 902人,每日平均收容率為62%。
 
  上述6 902名在囚人士中:
(i)服刑為72%,還押為28%;
(ii)男性佔81%,女性佔19%;
(iii)21歲或以上為96%,未滿21歲為4%;以及
(iv)本港居民佔71%,來自內地、台灣或澳門人士佔10%,而餘下19%為其他國家人士。
   
  值得留意的是,由於因社會暴亂事件被拘捕的個案陸續進入司法程序,還押在囚人士的數目有所增加。每日平均還押在囚人口於去年創下近10年的歷史新高。由二○一一年的1 436人上升至二○二○年的1 962人,增加37%。在二○二○年,單日還押人數最高達2 195人,較二○一一年的相關記錄(1 582人)多613人(39%)。署方預期相關數字在今年會持續高企及有進一步上升趨勢。
   
  進一步分析顯示,21歲或以上的男性還押在囚人口的升幅最大,由二○一一年每日平均1 023人上升至二○二○年的1 521人,增加49%。其次為21歲或以上的女性還押在囚人口,由二○一一年每日平均234人上升至二○二○年的281人,增加20%。由於21歲或以上還押在囚人士的數目大增,對荔枝角收押所和大欖女懲教所造成極大壓力,該兩院所的在囚人口超逾其收容額的情況頻密出現。署方已即時作出應對,並有秩序地按計劃分批將部分還押在囚人士分別轉移至赤柱監獄及羅湖懲教所收押。署方會密切留意在囚人口的變化,靈活調配資源,減輕對個別收押所的壓力。
   
  二○二○年涉及「反修例」事件相關的暴力或違法罪行而收納入懲教院所的人次達422次。當中181次屬服刑人士,而其餘的241次屬還押候審人士。該422人次中:
(i)269次(64%)為21歲或以上人士,包括135次屬服刑人士及134次屬還押人士;及
(ii)153次(36%)為未滿21歲人士,包括46次屬服刑人士及107次屬還押人士。
   
  按性別劃分,92%(388次)的收納對象為男性,而女性只佔8%(34次)。這些人士涉及干犯罪行包括非法集結、管有攻擊性武器、縱火及參與暴動等。
   
  去年,懲教院所收納了134名高保安風險人士(即甲類在囚人士),當中55名為還押人士,較二○一九年的43人多12人(28%)。在這些高保安風險人士中,因「反修例」事件干犯罪行而須服刑有二人,而被還押候審則有12人。
 
安全羈押
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  由二○○八年至二○二○年,連續13年沒有任何成功逃獄或越押個案。雖然二○二○年的在囚人口較二○一九年有所下降,但在囚人士違反紀律的個案數目卻沒有相應減少。
   
  二○二○年內,懲教院所共錄得10宗在囚人士集體違紀事件,較二○一九年增加三宗。這些違紀事件主要涉及在囚人士互相毆鬥及集體違抗院所的管理措施,而參與人數多達125人,較二○一九年的相關數字(95人)上升32%。進一步分析顯示於二○二○年內參與集體違紀事件的在囚人士中,約七成有黑社會背景。
   
  荔枝角收押所在二○二○年內發生最多在囚人士集體違紀事件,共有六宗並涉及60名在囚人士。當中四宗事件涉及在囚人士毆鬥或違抗院所的管理措施,其餘兩宗涉及還押人士飲用含有酒精飲品後而行為不檢。
   
  此外,在囚人士被紀律檢控的個案達4 332宗,較二○一九年的3 905宗上升11%。紀律檢控的首三項分別為「妨礙秩序及違反紀律」、「管有未獲授權管有的物品」及「不服從懲教署人員的命令」,分別佔整體30%、28%及15%。二○二○年共有2 488名在囚人士曾被紀律檢控,比二○一九年的2 403人增加了85人。上述的2 488人當中,有412人觸犯三次或以上的違紀行為,共涉及1 790宗紀律檢控,佔整體紀律檢控宗數的41%。其中一人更被紀律檢控多達22次。
   
  至於暴力行為的個案,二○二○年共有423宗,主要涉及在囚人士打鬥或襲擊他人,有關數字較二○一九年的402宗,增加21宗(5%)。
   
  在423宗個案中,較嚴重須轉介警方跟進的個案有24宗,較二○一九年減少七宗;而職員在制止以上暴力行為期間受傷的人數減少至11人,較二○一九年減少九人。
   
  二○二○年,共有65宗在囚人士自我傷害的個案,較二○一九年的44宗大幅上升48%(21宗)。上述個案的主要增幅來自還押人士,由二○一九年的24宗上升14宗(58%)至二○二○年的38宗。當中,女性還押人士的自我傷害個案增幅最大,由二○一九年的九宗倍增至二○二○年的18宗。在18宗個案中,有三名在囚人士作出兩次或以上的自我傷害行為,涉及九宗個案。儘管懲教人員及時發現絕大部分在囚人士自我傷害個案及作出拯救,在二○二○年內仍有兩名在囚人士經搶救後不幸身亡。署方已將相關個案轉交警方調查及進行死因研訊。
 
擴充區域應變隊編制及強化裝備

  為提升應變能力,署方一直保持高度戒備,擴充區域應變隊的編制及規模,加強應對騷亂事件的能力,維持院所良好秩序及保安,由原先駐守港島、九龍及大嶼山三區,擴展至喜靈洲及在個別大型懲教院所內部署,例如荔枝角收押所、赤柱監獄、石壁監獄及羅湖懲教所。
   
  區域應變隊具震懾能力,能在短時間內抵達事故現場,平息事件,避免事件惡化。二○二○年,區域應變隊曾出動33次支援院所保安工作,以及302次處理高保安風險押解個案。
   
加強院所執法工作

  懲教署重新調配資源及加強情報網絡,以維持安全及穩妥的羈管環境。二○二○年,署方於院所總共進行了9 662次聯合搜查/特別搜查/夜間突擊搜查行動,共搜查了16 094個地點,較二○一九年分別增加11%及13%。
   
  同時,署方致力制止毒品流入懲教院所。二○二○年,成功搜獲毒品的個案共14宗,當中包括七宗體內藏毒個案。截獲的毒品以海洛英為主,主要涉及新收納的在囚人士。
   
押解在囚人士

  雖然二○二○年的每日平均在囚人口下降,但隨着人口老化及長期病患如糖尿病、高血壓等問題越見普及,加上現時不少在囚人士曾有濫用藥物的習慣,因而醫療護理需求和定期到公立醫院覆診的個案處於高位,二○二○年的相關數字維持為40 000人日,與二○一九年相若。
   
  除了醫療押解外,懲教人員亦需押解在囚人士往法院應訊。在二○二○年,懲教人員處理32 744宗法院押解個案,曾於單日處理高達273宗個案,比二○一九年單日最高的169宗個案,大幅增加62%。押解個案的增加,大大加重押解人手的壓力及增加保安風險。
 
同心止暴 全力抗疫

  二○一九年香港持續出現暴亂事件,署方在竭力維持監獄秩序之餘,亦派出懲教人員擔任特別任務警察,協助止暴制亂,為社會出一分力。
   
  二○二○年年初,2019冠狀病毒病疫情爆發,為懲教署帶來另一波衝擊。鑑於監獄環境特殊,令傳染病容易在院所內傳播及迅速擴散,後果可以相當嚴重。署方在去年一月中開始全面加強消毒清潔工作,啓動「三級制醫療應變機制」,以偵測、隔離及處理高危個案。同時亦積極引入多項新科技,協助清潔及消毒工作,保持個人及環境消毒及清潔,務求減低所內傳播風險及盡早將傳播鏈截斷。二○二○年院所發生零星確診個案,但在各前線人員的共同努力下,根據應變機制,迅速作出應變,避免病毒在所內蔓延。
   
  在疫情爆發初期,過濾口罩嚴重短缺。懲教署擁有當時香港唯一的過濾口罩生產線,即時將生產模式轉為24小時運作。懲教人員希望為社會抗疫出一分力,促成署方在短時間集合休班及退休同事超過2 500人,輪流在羅湖懲教所當義工,協助生產口罩。在社會上不同持份者的共同努力下,口罩生產量能夠得以提升,協助政府抗疫工作。現時,署方積極配合政府各部門的抗疫工作,除增加多條過濾口罩生產線外,亦整合署內現有資源,於羅湖懲教所及大欖懲教所設立個人防護裝備生產線,生產保護衣、保護帽和保護面罩,讓在囚人士能夠為社會出一分力。
   
  此外,今年首季,署方亦按需要調派人手協助政府在指明「受限區域」內的市民進行強制檢測,期望社會大眾群策群力,協助香港及早擊退疫情,回復正常生活。
   
更生工作
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心理輔導
 
  在懲教署臨床心理學家的努力下,去年心理輔導工作在不同範疇有着突破性發展。
   
  繼在羅湖懲教所為女性在囚人士成立「健心館」,署方亦在赤柱監獄內成立「好望閣男士正向生活中心」,標誌着署方發展性別主流化心理治療的新里程碑,為亞洲地區首個針對男性在囚人士特質的心理治療計劃,參與者包括干犯暴力罪行的在囚人士。透過密集式心理治療,紓緩憤怒情緒,善用理性溝通處理紛爭,以防止重犯及協助他們建立正向的生活模式。
   
  有見近年社會情況例如有不少涉及「反修例」事件相關的暴力或違法罪行的青少年進入懲教院所,懲教署因而在既有的輔導計劃「心導計劃」外,正積極構建一項新的「青少年研習所」(Youth Lab),為青少年在囚人士提供心靈空間,進行心理修復與重建,調整思維模式,加強守法觀念。計劃會以壁屋懲教所為試點,並會按成效逐步推廣至其他懲教院所。
   
  成年在囚人士方面,臨床心理學家亦為干犯嚴重暴力罪行的在囚人士制定「預防暴力心理治療計劃」,為自願參與者提供系統化的心理評估,了解重犯暴力罪行的風險,學習處理憤怒情緒、理性溝通及處理衝突。另外臨床心理學家正積極發展家庭心理治療,透過重建家庭關係,幫助在囚人士培養正面的生活態度,減低暴力思想。與此同時,就近年因社會事件而引起的青少年暴力問題,本署與香港警務處合作推行「並肩同行計劃」,當中委託香港城市大學進行一項名為「了解在囚青少年的社會認知過程」的研究,從而為該類青少年在囚人士制定更有效的更生計劃。
   
  繼勵顧懲教所後,署方於喜靈洲戒毒所成立首個男性在囚人士靜觀戒毒心理治療中心(「嘗靜坊」),透過揉合靜觀治療元素,協助在囚人士及早察覺負面情緒和心癮的出現,提升自控能力,達致預防重染的效果。
 
多用途家庭及更生服務中心

  現時懲教署在旺角設有一所輔導中心,為受監管的獲釋人士提供心理及輔導服務,以及有限度的視像探訪安排。為加強心理服務及輔導工作,及擴展與懲教院所的視像探訪安排,署方於去年開始籌備增設四所分別位於港島、新界北、新界西及新界東的多用途家庭及更生服務中心,預計在本年年底開始陸續投入服務。為青少年而設的社區為本的「正向實踐坊」(Change Lab)亦會在其中一所中心選址。「正向實踐坊」是一項專門心理服務,由臨床心理學家主理,為守行為期間的青少年更生人士提供心理輔導計劃,加強他們的心理強韌度,並連繫父母及家庭支援,建立正向家庭關係,在成長路上邁向正向人生。
 
教育

  為協助青少年在囚人士認識歷史,提升對國民身分的認同,從而反思人生的意義,幫助他們重返正途,署方推行「一切從歷史出發」教育活動,透過舉辦學者講座、虛擬實境歷史教學、歷史電競活動及歷史文化工作坊,如粤劇體驗、扯鈴和造紙等,以生動有趣的手法,讓青少年在囚人士透過參與多元化的教育活動,親身體會源遠流長的中國歷史與文化,引發學習興趣。
   
  面對疫情,本署教育組老師排除萬難,繼續授課,令青少年在囚人士的課堂學習得以維持。二○二○年在囚人士投考公開試的整體合格率為57%,更有九名成年在囚人士考獲學士學位。
   
工業生產

  在囚人士工作安排方面,署方積極引入電腦化的高端生產設施,以提升產品品質及生產效率,讓在囚人士能夠學習與時並進的技能及通用知識。去年,署方在白沙灣懲教所引入三維立體全身掃描及打印設備、在大欖懲教所引入自動機械人焊接及檢查系統,及在壁屋監獄引進了首套真空吸管吊運系統。引入這些設施除了可為在囚人士提供緊貼就業市場需求的訓練外,亦能提升生產效率和產品品質、作業自動化及職安健水平。署方現正積極籌劃將壁屋監獄木工工場改建成為智能自動化生產線生產政府辦公室傢俱。
 
職業訓練

  在職業訓練方面,署方現時在不同懲教設施共舉辦約40項市場導向課程,合共為成年在囚人士提供超過1 400個訓練名額。去年,署方與本地培訓機構合作開辦三維立體設計及打印技術、特色糕餅製作課程,及在不同課程引入虛擬實境的訓練元素,當中包括物流管理課程中的虛擬實境叉式鏟車操作訓練、虛擬實境窗櫥設計及零售管理課程,以及虛擬實境焊接課程,供在囚人士自願報讀,學習與時並進的技能與知識,藉以提高他們的就業能力,協助他們獲釋後重新融入社會。
   
  懲教署會繼續配合本港整體就業市場情況及勞工需求,定期與各培訓機構檢討和引入多元化及市場導向的職業訓練課程,並積極引入市場嶄新技術與科技的課程,例如今年會引入虛擬實境室內設計課程,幫助更生人士就業及日後報讀銜接或進階課程。
   
社區教育
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  懲教署於二○二○年擴大了「更生先鋒領袖」制服團隊的編制,目標由原先兩區(香港島、九龍及新界),增至三區(香港島、九龍、新界),目標人數由約100人增加至約150人。但由於疫情及停課關係,計劃將順延至二○二一年推行。
   
  雖然2019冠狀病毒病疫情嚴重影響署方推行社區教育活動的工作,在停課期間,更生先鋒領袖仍然推出一項嶄新嘗試——「RPL傾吓偈」,多次透過網上平台,舉行網上防罪講座及生涯規劃訪談,以及發布多條短片,讓青少年能在家中接觸防罪及更生資訊,不讓社區教育的工作停步。
   
  此外,署方與關顧更生人士會合辦一個全新的歷奇為本教育活動——「監獄任務」。透過嶄新的懲教工作體驗吸引同學踴躍參與,向他們宣傳「奉公守法、遠離毒品、支持更生」的信息,並加深社會大眾對懲教工作的了解。
 
再犯率
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  再犯率方面(即本地服刑人士在獲釋後兩年內干犯新罪行而再次被判入懲教院所服刑的百分比),於二○一八年獲釋的本地服刑人士的再犯率為有記錄以來的新低,即22.5%,較二○一七年度的24.8%為低。署方會繼續凝聚各界的力量,締造一個和諧的社會環境,接受更生人士重投社會。
 
人力資源
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  於二○一九至二○二○年度,共聘請54名懲教主任及309名二級懲教助理。預計在二○二○至二○二一年度,署方會招聘約50名懲教主任及繼續按空缺全年招聘二級懲教助理,以填補現有空缺。
   
  此外,部門於二○一九年八月成立的少數族裔關係組,致力推行「全懲與您」計劃(Project NOVA),計劃下的活動包括生涯規劃工作坊、參觀懲教署職員訓練院、體能訓練班及面試技巧工作坊等。「全懲與您」計劃吸引超過100名非華裔青少年投考懲教署職位,當中有四名投考者(三男一女)成功獲聘為二級懲教助理,並已分別於二○二○年年中及下半年被分派至院所工作。
   
「智慧監獄」發展計劃
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  署方自二○一八年開始積極發展「智慧監獄」,以「保安及監察系統」、「運作及管理系統」、「在囚人士自我管理系統」及「強化職員能力系統」四大範疇作策略性發展,在多個懲教院所推行不同的科技項目以提升監獄管理效率、保安水平,及更生計劃成效。
   
  署方累積過去兩年測試科技項目的經驗,不斷改良及加入新元素,並將有關系統整合,積極打造第一代「智慧監獄」——大潭峽懲教所,預計於二○二一年年中重新投入運作。
   
  為配合「智慧監獄」概念的長遠發展,署方積極提升職員訓練水平,改變現有教學訓練模式,構建「智慧職員訓練院」(e-STI),引入科技元素,增強模擬不同工作環境的教學真實感,提升同事的執法能力及自信心,鼓勵學員積極參與「智慧監獄」的未來發展。
 
懲教署總部大樓
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  懲教署獲得立法會財務委員會於二○二○年十二月十六日批准撥款,於柴灣盛泰道興建懲教署總部大樓,以提升運作效率和配合未來發展。工程已於今年第一季展開,並於二○二四年第四季完成。
   
懲教院所重建計劃及改善設施工程
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  由於男性成年還押人口持續上升,荔枝角收押所現有的設施難以應對,經常出現過度擠迫的情況。署方計劃進行原址局部重建,增加410個收容名額及改善現有懲教設施。有關計劃已獲城市規劃委員會批准,署方會按現有機制申請撥款。
   
  另外,去年懲教院所的非緊急工程曾因疫情嚴峻而短暫停工,但整體工程的進度未受影響。
 
懲教署一百周年
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  二○二○年十二月三十一日為懲教署獨立於警隊正式成立一百周年的日子。懲教署於二○二○年與社會各界攜手舉辦一連串以「懲教一百載 智慧創未來」為主題的慶祝及宣傳活動。除了「懲教署一百周年慶典啟動禮」暨嘉年華活動外,署方在雜誌刊登一系列關於部門的專題故事,向公眾介紹部門未來方向。同時,署方亦舉辦了懲教署百周年一百公里挑戰賽,以及與香港紅十字會合辦捐血活動等。然而,受2019冠狀病毒病疫情影響下,其他的大部分活動均順延舉行。
   
  此外,懲教署與警務處合作開展「並肩同行」計劃,旨在向青少年在囚人士宣揚奉公守法的觀念,灌輸正面價值觀。計劃包括一系列於懲教院所內舉辦的活動,兩個部門的義工同時提供協助。
  
結語
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  隨着社會發展,香港懲教制度不斷蛻變。懲教署衷心感謝所有懲教人員、社會各界持份者和團體多年來的鼎力支持,並呼籲社會繼續支持懲教工作和接納更生人士重回正軌。

2021年4月28日(星期三)
香港時間15時15分