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惩教署署长周年记者会致辞全文

      以下是惩教署署长邱子昭今日(二月三日)在周年记者会上发表的致辞全文:

     一直以来,惩教署全体人员悉力以赴,为社会安稳提供安全的羁管以及适切的更生计划,协助在囚人士获释后减少再犯,目的就是要执行保障公众安全及减少罪案的使命。此外,我们继续与不同持份者协作,加强小区教育,不但帮助更生人士重投社会,而且为预防犯罪,特别是青少年方面,作出贡献。

在囚人口概况

     二○一五年,随着整体罪案率下降,惩教院所每日平均在囚人口为8 413人,较二○一四年的8 797人,微跌4%,而平均收容率则为76%。在囚人口当中: (i)男性占80%,女性占20%; (ii)定罪为81%,还押为19%;和 (iii)21岁或以上为92%,未满21岁为8%。

     同年,我们新收纳了147名已定罪的高保安风险在囚人士,较前年大幅上升了39%,(二○一四年数字为106人)。其中86%干犯了严重毒品相关罪行;而来自其他国家的占30%。

     在二○一五年十二月三十一日,惩教署监管超过一万名人士,包括8 438名在囚人士及1 991名已获释而受监管的更生人士。以背景分类,8 438名在囚人士当中,本地在囚人士占70%,来自内地、台湾和澳门的占12%,而来自其他国家的在囚人士则占18%。与前年(二○一四年)比较,来自其他国家的在囚人士占整体在囚人士的比例上升,由二○一四年的15%上升至二○一五年的18%,达1 500多人(1 525人),来自65个国家。

     随本港人口老化,在过去十年间,65岁及以上在囚人士的人数日趋增加。二○一五年,65岁及以上已定罪的在囚人士共有475人,较二○○六年的233人多了一倍(104%)。为切合需要,符合条件(例如保安级别)的年长在囚人士已于去年一月迁移至设有适当设施和更生计划的大榄惩教所。

安全羁押

     惩教院所透过严格纪律与秩序模式,让在囚人士在作息有序及安全羁押的环境生活,反思己过及安心参与更生计划。虽然大部分在囚人士都遵守纪律和表达悔意,但亦有部分在囚人士不时作出违纪行为,以致影响院所秩序及他人的安全。

     由二○○八年至二○一五年,连续八年,没有成功逃狱或越押个案;但另一方面,院所内的违反纪律活动却有所增加。就此,本署加强对在囚人士的搜查,包括大规模的跨院所联合搜查行动等,以打击院所内的非法活动。去年,本署保安课于院所进行了8 038次联合搜查/特别搜查/夜间突击搜查行动,比前年的5 673次大幅增加了42%。

     在针对打击院所内的非法活动方面:

     (i)去年,在囚人士被纪律检控共有3 671次,(牵涉2 348人),较前年的3 592次,上升79次(2%)。当中涉及「管有未获授权的物品」的纪律检控,由二○一四年的695次,大幅上升193次(28%)至888次;至于其他纪律检控则由2 897次,下跌114次(4%)至2 783次。

     (ii)若以人数计算,去年共有2 348名在囚人士被纪律检控,当中有12%(即274人)被纪律检控了约共1 200次,(当中每人触犯3次或以上的违纪行为),占整体纪律检控次数的33%。

     (iii)至于暴力个案,去年共有522宗,主要涉及在囚人士打斗或袭击他人,较前年(即567宗)减少45宗(8%)。当中有36宗较严重个案须转介警方跟进,(较前年减少3宗),其余个案则按照内部纪律检控处理。而有15宗涉及惩教人员于执勤时遇袭,较前年减少1宗 ,但是受伤的惩教人员则由18人增加至29人。

     惩教署必定会继续严厉执法,遏止任何违纪事件。而违纪活动增加,正好反映惩教人员所面对的挑战及压力。如果这类违纪行为和暴力事件,惩教人员未能及早发现和介入并对涉案的在囚人士根据法例施加适当惩处,情况将会恶化,严重影响惩教设施的秩序、运作、以致有关持份者的安全以及各项更生计划的成效。故此,我们必定会严肃依法处理所有非法行为,维持院所纪律。

     正如外间社会一样,有些在囚人士会因各种原因而作出自我伤害行为。二○一五年,共有72宗个案涉及在囚人士作出自我伤害行为,(比去年的68宗多4宗),当中绝大部分获惩教人员及时发现和拯救,可惜其中一名在囚人士经抢救后不幸身亡,事件已交由警方调查,稍后会有死因聆讯。

     虽然过去一年,惩教工作有效畅顺,羁管环境安全有序,但是,相关的保安风险却有所增加,包括新收纳的甲类在囚人士的数目上升,医疗押解数字持续高企,以及在囚人士违纪行为增加。为了应付院所和外围紧急事故,以及加强执行高风险押解等任务,我们计划以小队形式,在押解及支持组下设立常规的区域应变队,对区域层面上所发生的紧急事故,提供更有效、快速及机动的支持。

     此外,为加强惩教设施的保安,防止毒品经藏在体内流入院所,本署在二○一三和一四年,已经陆续在收押所装设四部低辐射X光身体扫描仪,供执勤使用。今年之内,我们将增设多三部。届时,本署所有(六间)收押所将总共有七部扫描仪,取代大部分的人手直肠检查。

     引进X光身体扫描仪有效防止毒品非法流入院所。去年,搜获毒品的个案数目减少35%,由二○一四年的51宗减至二○一五年的33宗。截获的毒品以海洛英及精神科毒品为主,涉及的大都是刚被羁押的人士。至于在二○一四年及二○一五年截获的体内藏毒个案,数目则分别为32宗及16宗。

     部分惩教院所历史久远,设施相对陈旧,间接影响了羁押及更生计划的有效落实。故此,我们会继续作出适当改善。大榄女惩教所的局部重建工程已于二○一二年年中展开,预期于今年年底完成。由现在至二○一九年期间,我们亦会把赤柱监狱的闭路电视系统提升为新的数码化系统。今年稍后时间,我们计划向立法会申请拨款,在赤柱监狱装设电锁系统,以及将小榄精神病治疗中心和白沙湾惩教所的闭路电视系统提升为数码化系统。

更生工作

     我们一直与超过80个非政府机构紧密合作,推行多元化和适切的更生计划和措施,为在囚人士提供机会和协助,帮助他们掌握有用技能,接受教育及提升自信心,从而在获释后能够重获新生,回归社会。

     我们安排青少年在囚人士按进度及潜质接受教育,并取得佳绩。去年,有20名报考香港中学文凭考试,当中有94%的试卷获得二级或以上的成绩。更首次有在囚人士考获5**,或获本地大学取录。此外,本署亦为自愿进修的成年在囚人士提供指导及协助。二○一五年,成年及青少年在囚人士在公开考试共报考1 103份试卷,比去年的763份试卷增加45%,整体及格率由72%上升至75%。另外,还有超过500名在囚人士完成香港公开大学或其他专上院校的遥距课程,其中更有三名获颁学士或硕士学位。

     为提高就业能力,本署为青少年在囚人士提供20项职业训练课程,以及为将于三个月至两年内释放的成年在囚人士开办超过40项市场导向的课程。近年开办的课程有点心制作、宠物美容及店务助理、钢筋屈扎、木模板工艺及护理服务等。去年,大约1 400名成年在囚人士自愿报读职业训练课程。至于今年,本署更会开办装修防水助理、花店及花艺设计助理以及咖啡店运作等课程。此外,本署也继续协助在囚人士考取相关认可资历,包括印刷业资历认可及车缝技能认证等。二○一五年,成年及青少年在囚人士合共报考2 882项职业资历考试和工艺测试,比二○一四年的2 649项增加9%,整体及格率由96%上升至97%。

     我们鼓励雇主登记成为「爱心雇主」和给予更生人士就业机会。去年十二月,我们与香港中华厂商联合会及商界助更生委员会有限公司再次合办视像职业招聘会,共有超过30间商业机构参与,涵盖10个行业。今年年中,本署会和一间高等学府再次举办就业研讨会,为促进在囚人士于获释后的就业问题作进一步探讨。

     多年来,本署一直致力在小区推广助更生工作,呼吁社会大众支持和接纳更生人士。除了恒常宣传教育活动外,二○一五年,本署举办了多项大规模的亮点项目,包括与18区分区扑灭罪行委员会合办的助更生地区宣传、在囚人士感恩月、非政府机构论坛、惩教更生义工团义工颁奖礼等。

     除了上述工作,心理服务组向在囚人士提供心理辅导,纠正犯罪行为和改善心理健康。在这方面,惩教署及香港中文大学心理学系就性罪犯的心理辅导工作进行了一项为期五年的研究。这项研究由香港赛马会慈善信托基金赞助,并已于二○一五年完成以及研发了一套「香港性罪犯风险及更生需要评估工具」。研究结果有助优化对本地性罪犯的风险评估和识别性罪犯的重犯风险,以及提供更适切的更生计划。本署已于今年二月一日起,正式使用这项评估工具,作撰写心理报告及安排更生计划之用。稍后心理服务组的专家和香港中文大学教授会详细介绍研究结果。

小区教育及防止罪案

     在小区教育方面,惩教署透过推行更生先锋计划,聚焦向学生和青少年宣扬奉公守法、远离毒品及支持更生的重要信息。去年,超过30 000人次参加了各项活动。部门会不断完善更生先锋计划,更切合参加者的兴趣和需要。

     由二○一五年九月开始,本署为学生推行一项名为「思囚之路」的崭新教育活动,透过模拟法庭和已腾空的马坑监狱的设施,让他们亲身体验整个在囚过程,认识香港刑事司法制度及惩教工作,并进一步体会在囚人士的心路历程,从而反思犯罪的沉重代价及奉公守法的重要性。学校及各持份者对「思囚之路」的反应非常正面和踊跃,我们会延续这项活动,将信息带给更多的青少年,防止罪案。

人力资源

     惩教署现正处于职员流失的高峰期,这现象仍会持续数年。于二○一五至一六年度,截至去年十二月止,我们已聘请了35名惩教主任和60 名二级惩教助理。预计在今年第一季,会聘请多16名惩教主任及200名二级惩教助理。届时,全年共聘请51名惩教主任及260名二级惩教助理 。在二○一六至一七年度,惩教署会聘请最少50名惩教主任和240名二级惩教助理。

     虽然在囚人口数目下降,但近年在囚人士因急病或意外受伤而转送急症室诊治、因病需要入住外间医院,或需要定期到外间诊所接受专科治疗的个案数目仍持续高企。自二○一三年至二○一五年期间,每年本署需安排职员执行医疗押解的工作日数平均维持39 000日,对人力资源构成莫大压力。

结语

     惩教署秉承专业精神,坚守岗位,尽心尽力为市民服务,维持香港安全稳定。过去一年的工作成果,有赖市民和社会各持份者对本署的支持,我们衷心感谢。未来,我们会继续努力,与社会各界携手,为香港安稳共融作出贡献。

2016年2月3日(星期三)
香港时间14时22分