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惩教署署长周年记者会致辞全文

     以下是惩教署署长林国良今日(二月二十七日)在周年记者会上发表的致辞全文:

     多谢各位传媒朋友出席惩教署周年记者会。今天是年十二,我代表所有同事恭祝大家春节快乐,工作顺利,新年进步。今年我们在惩教署职员训练院举行记者招待会,在总结二○一七年的工作之余,亦希望大家可以顺道参观虚拟实境训练和本署训练的昆明警卫犬。

惩教署的角色
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     惩教署是香港刑事司法体系的重要组成部分,使命是保障公众安全和防止罪案,缔造美好香港。去年,我们庆祝了监狱署易名为惩教署三十五周年,标志着本署角色由「羁管」演变成「惩教并重」的里程碑。

     于二○一七年,惩教署面对各种挑战,惩教人员一如既往,按法例赋予我们的责任和权力,确保羁管环境稳妥、安全、人道、合适和健康。本署也与各界持份者携手创造更生机会,协助在囚人士在获释后融入社会。此外,我们推动社区教育,提倡守法和共融观念,防止罪案,为社会作出更多贡献。

在囚人口概况
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     去年,惩教院所每日平均在囚人口为8 529人,与二○一六年的人数相若(数字为8 546人),而平均收容率则为75%。在囚人口当中:

(i)男性占80%,女性占20%;
(ii)服刑为80%,还押为20%;
(iii)21岁或以上为95%,未满21岁为5%;及
(iv)65岁或以上为3%。

     二○一七年,惩教署新收纳的服刑或还押人士共有18 531人次,较二○一六年的20 049人次下降了8%。新收纳服刑人士的11 243人次中,有854人次被判服刑三年或以上,当中有239人次被判十年或以上,甚至无限期刑罚。新收纳服刑的甲类在囚人士,即被界定为带有高度保安风险的共有150名,干犯与毒品相关罪行占93%;而来自其他国家的占33%。截至二○一七年年底,整体甲类在囚人口达至535人。

     在二○一七年十二月三十一日,惩教署管理超过一万名人士,包括8 423名在囚人士,及1 723名已获释而接受法定监管的人士。以背景分类,8 423名在囚人士当中,本地在囚人士占67%,来自内地、台湾和澳门的占12%,而来自其他国家的在囚人士则占21%。过去五年,其他国家的在囚人士占整体在囚人士的比例持续上升,由二○一三年的14%上升至二○一七年的21%。

安全羁押
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     惩教署的职责是确保一个安全及稳妥的羁押环境,协助在囚人士更生和重投社会。大部分在囚人士都遵守纪律和愿意改过,但总有部分滋事分子进行违纪违法活动,影响院所秩序及他人的人身安全。

     近年,世界各地相继发生多宗大规模监狱暴动或逃狱事件,当中不少涉及人命伤亡,对社会安全构成严重威胁。为防止类似事件发生,我们不断检视及强化部门的预防措施、应变方案及人员装备,务求制止任何非法活动。

     二○○八年至二○一七年,连续十年,没有任何成功逃狱或越押个案。去年,企图越押的个案有一宗,但迅即被惩教人员制止。

     另一方面,我们发觉院所内的违反纪律活动持续增加,特别是有滥药纪录的在囚人士,我们会采取各项可行措施以打击院所内的所有非法活动。

     二○一七年,本署于院所进行了7 692次联合搜查/特别搜查/夜间突击搜查行动,搜查了11 911个地点 。

     二○一七年,曾发生五宗集体违纪事件,较二○一六年减少三宗,当中牵涉打斗、煽动他人参与集体行动,例如拒绝进食或阻止惩教人员进入囚仓执法等事件。五宗事件中,有三宗涉及共13名在囚人士受伤;有三宗已转交其他执法部门跟进调查。我们发觉参与五宗事件的176人次当中,有87%(154人次)在21岁或以上;13%(22人次)在20岁或以下。五宗事件都有有黑社会背景的在囚人士参与,约占78%。我们会尽力打击此类违纪违法行为,保持稳妥和安全的羁管环境。

     同年,在囚人士被纪律检控共有4 521次,较二○一六年的4 104次,上升417次(10%)。涉及「不服从惩教人员命令」由二○一六年的495次,显着上升145次至二○一七年的640次(29%);而涉及「管有未获授权管有的物品」则有1 122次,与二○一六年的1 139次相若,依然维持高企。

     若以人数计算,二○一七年内重复违反纪律的在囚人士数目亦较二○一六年增加。在全年2 768名被纪律检控的在囚人士当中,有385名(14%)触犯三次或以上的违纪行为,占整体纪律检控次数的36%,主要是涉及「不服从惩教人员的命令」和其他较轻微的违纪行为,反映惩教人员日常执法的困难。

     至于涉及暴力的个案,二○一七年共有546宗,主要涉及在囚人士打斗或袭击他人(包括惩教人员),较二○一六年(即527宗)增加19宗(4%)。当中有36宗较严重个案须转介警方跟进,较二○一六年的39宗少了三宗(8%),其余个案则按照内部纪律检控处理。在制止暴力或其他行为期间,职员方面共有23人次受伤。

     在二○一七年,有八宗涉及惩教人员执勤时遇袭个案,较二○一六年减少10宗,受伤的惩教人员亦由21人减少15人至六人(71%),绝大部分的伤势轻微。

     在堵截毒品方面,我们利用X光身体扫描器,再配合监控系统及情报网络,成功制止毒品流入惩教院所。在二○一七年,我们搜获毒品的个案数目为30宗,较二○一六年的40宗减少25%。当中包括19宗体内藏毒个案。另外,寄给在囚人士信件中搜获的怀疑毒品共有九宗,较二○一六年的四宗上升125%,截获的毒品以海洛英及精神科药物为主,我们会加强这方面的堵截工作。

     除面对在囚人士非法活动之外,惩教人员亦要时刻保持警觉制止在囚人士作出自我伤害的行为。二○一七年,共有99宗自我伤害个案,比二○一六年的79宗增加20宗(25%),当中绝大部分获惩教人员及时发现和拯救。可惜,去年其中三名在囚人士经抢救后不幸身亡。事件已交警方调查,将会进行死因研讯。

     为应对恐怖主义在惩教院所可能带来的潜在风险,惩教署将在部门成立专责反恐小组,加强与警务处及其他执法机构的情报交流及扩大反恐情报收集和分析的能力。

     过去多年,有关医疗押解的数字持续高企,对保安风险和人手资源带来极大压力。二○一四年至二○一六年期间,平均每年医疗押解的人力资源维持约39 000日,而在二○一七年则增加至41 091日。

     惩教署一直与相关机构探讨不同方法,减少在囚人士外间覆诊对公众带来的不便。例如,早于二○一四年六月,本署与医院管理局辖下的青山医院进行研究,让病情稳定并自愿参与研究的在囚人士在惩教院所内透过视像系统,接受青山医院精神科医生诊症。计划可保障患病在囚人士的私隐,亦可以降低在囚人士进出惩教院所的保安风险,及减少对市民的影响。

     第一阶段研究于二○一六年五月结束,其间共有86名在囚人士透过视像系统接受达172次精神科医生诊症。由于成效理想,研究已延长两年,以收集更多数据作为将来全面推行的基础。在二○一七年四月,合作计划更扩展至西九龙精神科中心。至于安装视像遥距诊症设施的惩教院所,则由荔枝角收押所,增加至大榄女惩教所、罗湖惩教所以及喜灵洲戒毒所。截至二○一七年年底,共有192名在囚人士在惩教院所内透过视像系统接受达371次精神科医生诊症。此外,本署正积极和卫生署社会卫生科探讨试行皮肤科视像遥距诊症,有关模式是透过为在囚人士患处拍摄高解像数码相片并转送予皮肤专科医生作诊症。

     此外,本署一直积极改善和更新老化的设施。已获立法会财务委员会批准拨款的项目,包括赤柱监狱安装电锁保安系统;以及为六间院所(包括赤柱监狱、白沙湾惩教所、小榄精神病治疗中心、东头惩教所、塘福惩教所、大榄惩教所)更换及提升闭路电视系统至全新数码系统及净增加约共3 400部镜头。至于将核心资讯科技系统更换为综合惩教及更生管理系统的项目,现正进行评审标书的工作,而新系统计划于二○二二年投入运作。

     我们也计划于柴湾盛泰道兴建惩教署总部大楼,把不同地区的办公室和其他设施一并迁往大楼,以提升协调能力和运作效率。这个项目已于去年十二月获得东区区议会辖下的规划、工程及房屋委员会的支持,本署会和建筑署继续跟进,并在适当时候就工程费用申请拨款。

更生工作
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     今年是更生事务处成立二十周年的里程碑,一直以来,本署致力与社会各界持份者建立更紧密的伙伴合作关系,当中包括18区分区扑灭罪行委员会、慈善团体、非政府机构、工商界及大学等,通过推行多元化的计划及活动,加强各界对更生工作的支持,并协助在囚人士于获释后重新融入社会。

     去年的活动包括分区扑灭罪行委员会合办的助更生地区宣传、「爱心雇主」登记计划、举办在囚人士感恩月等。惩教署亦加强与学术机构合作,与本地大学合办非政府机构论坛暨杰出义工嘉许礼,以及举办名为「2017会议--惩教演变」的专题会议,让香港、澳门、内地及海外的专业人士一起研究讨论,探索未来发展方向。

     我们推行多元化和适切的更生计划,提供包括辅导、教育和切合市场需要的工业及职业训练,积极协助在囚人士掌握技能及提升自信心,于获释后顺利融入社会,重过新生。

     惩教署依例安排被定罪的成年在囚人士参与工作,透过引入电脑化生产设施,如绘图设计软件、数码化裁切机械和国际标准的测试器材等,以提高生产力和让他们学习与时并进的技能和通用知识,包括品质管理及职安健的法规等,以提升他们日后在不同范畴的就业技能,重新融入社会。

     去年新开办课程有装修水喉工及宠物褓母基础证书班。今年,将新增装修地板工及装修电脑绘图基础证书班。全部课程均由多个本地培训机构协办,并获资历架构或市场认证,以便更生人士就业及日后报读衔接或进阶课程。

     职业训练的考试,去年整体合格率为97.4%(成年人为99.1%,青少年为93.7%)。他们于获释后完成六个月就业跟进期的就业率分别为79.7%及90%。教育方面,去年投考公开试的整体合格率有66.1%(成年人为61.2%,青少年为72%)。其中,有两名在囚人士考获香港中学文凭考试经济科5级的佳绩,当中一名在囚人士更考获六科共21分,成功获得取录修读学士学位课程。另外,考获学士或硕士学位分别有六名及两名成年在囚人士,是历来取得最多学位的一年 。

社区教育及在防止罪案方面的成效
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     在社区教育方面,惩教署通过推行 「更生先锋计划」,包括「思囚之路」等,聚焦向青少年特别是学生,宣扬奉公守法、远离毒品及支持更生的重要价值观。去年,包括青少年和其他人士,共有超过39 000人次参加各项活动。活动广受欢迎,社会的反应非常正面。

     本署委托了一所大学进行研究,了解我们的更生及社区教育工作,在减少再犯及防止罪案方面所节省的社会成本。研究结果显示,惩教署透过推行这些工作,于二○一二至二○一六年间共节省的社会犯罪成本达743亿港元。此项研究有助量化惩教工作成效,及对整体社会持续发展的贡献。

     为进一步加强成效,惩教署计划于今年成立一队「更生先锋领袖」,旨在凝聚具领袖潜质的年青人,透过多元化训练,帮助他们拓阔视野、发展潜能,并鼓励他们日后积极回馈社会,协助提倡守法和支持更生的观念,为缔造更美好的香港出力。

人力资源
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     惩教署仍然处于职员退休的高峰期,于二○一七至一八年度,全年将聘请共44名惩教主任及452名二级惩教助理。此外,本署正就二级惩教助理进行全年招聘以加快填补近年的人手空缺,预计在二○一八至一九年度,本署会聘请最少50名惩教主任,并按空缺全年招聘最少约350名二级惩教助理。在职员宿舍方面,位于香港仔田湾的惩教署宿舍项目正在兴建中,预期于二○一九年落成,届时提供70个宿舍单位。

虚拟实境训练
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     惩教署为提升教学效能,于职员训练院入职训练课程中,加入虚拟实境训练。透过不同训练场景及情节,加强学员处理院所突发事件的应变能力。这项系统亦能记录学员在处理突发事件时的表现数据,用作分析及评估之用。

投诉审议机制
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     一直以来,在囚人士或曾经服刑的人士均可经署内外的多种途径提出投诉,有关的投诉审议机制行之有效。

     本署不时检讨和优化处理投诉的机制,务求提升透明度及公信力,达至公开、公平和公正的目标。于二○一六年八月成立的投诉上诉委员会,由惩教署副署长担任主席,并由熟悉惩教运作的社会持份者组成,现时十位委员全数是太平绅士。该委员会负责就投诉人对投诉结果的上诉作最终检视。

     为扩阔投诉上诉委员会的组织架构及加强审议机制的独立性,委员人数会由十位增加至十八位,除了太平绅士外,也会吸纳对惩教工作有认识的宗教人士。

警卫犬队(昆明犬)
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     为提升惩教院所范围内外的保安水平,惩教署警卫犬队加强训练昆明犬,以协助保安巡逻工作。现今部门共有七只昆明犬执勤。昆明犬服从性高,工作意欲强。

结语
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     回顾过去,惩教署迎难而上,在多方面的工作取得进展,全赖各位同事的努力。此外,我要特别感谢市民、社会持份者、志愿团体、义工和传媒朋友的支持,协助我们推展工作。我亦希望藉此机会呼吁各界继续支持和协助更生人士重返社会,为香港的福祉而努力。

2018年2月27日(星期二)
香港时间12时42分