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惩教署二○二五年工作回顾

惩教署署长黄国兴今日（二月二十三日）主持新闻发布会，回顾惩教署二○二五年的工作并展望未来。有关摘要如下：

前言

回顾二○二五年，惩教署修订了部门的「抱负、任务及价值观」，在「任务」中加入「维护国家安全」，并将「爱国爱港」列入「价值观」之中，体现惩教团队坚定维护国家安全的决心和爱国爱港的信念。我们继续秉持「以法为基 以人为本」的精神，确保围墙内的羁管环境稳妥、安全、人道、合适和健康，并为在囚人士提供多元化及适切的更生服务，同时在围墙外推展社区防罪教育工作，致力培育青少年成为守法守规的未来栋梁。

（一）因时制宜　缓解在囚人口变化带来的挑战

（1）在囚人口变化与挑战

二○二五年，惩教院所的收纳人次（包括定罪、还押及被羁留人士）较二○二四年上升3%，达18 990人次。此外，惩教院所平均每日在囚人口亦由二○二四年的9 550人大幅上升至二○二五年的10 315人，增幅达8%，而平均每日收容率亦由85%上升至92%。

自二○二一年起，平均每日还押人口按年均录得15%或以上的升幅。二○二五年相关数字达4 217人，较二○二四年3 650人增加近16%，是自二○○○年以来的新高。

另一方面，惩教署自二○二一年起协助羁押根据《入境条例》而被羁留的成年非香港居民。羁留人士的收纳人次，由二○二四年的787人次上升至二○二五年的888人次，上升13%，而平均每日羁留人口由二○二四年的318人上升至二○二五年的338人，增加6%。

随着收纳入惩教院所的人次及在囚人口持续上升，尤其是还押人口，不单引致收押所出现过度挤迫的情况，在囚人士违反纪律行为的个案数目亦相应增多。

二○二五年，在囚人士遭纪律检控的数字为6 523宗。按在囚人口比率计算，每1 000名在囚人士的违纪个案为632宗，较过去十年平均568宗，高出11%。这些检控个案共涉及3 601名在囚人士，较二○二四年的3 412人增加189人，上升6%。

（2）灵活调配资源　开展长远发展规划

为应对不断变化的在囚人口，尤其是持续上升的还押人口，惩教署已调拨个别惩教院所的部分收容额，用作收纳还押人士，以缓解收押所过度挤迫的情况。同时，署方亦已展开原址局部重建荔枝角收押所的工程，长远增加成年男性还押人士收容额。署方会继续密切留意在囚人口的变化，并根据实际运作需要灵活调配资源，适时调整还押人士的收容额。

（3）完善法规　严正执法

去年七月，惩教署全力配合政府修订《监狱规则》，以强化部门整体执法效能、加入维护国家安全的元素，以及令相关法例更切合现代惩教管理的需要。

院所人员继续恪守「以法为基」的精神，严正执法，致力打击各类违纪行为，以维护院所的良好秩序和纪律。

在遏止毒品流入方面，署方于去年将新兴毒品依托咪酯加入毒品及爆炸品探测识别系统，以提升堵截毒品流入惩教院所的效能及加强阻吓力。有赖上下一心严密堵截，搜获怀疑毒品的个案只有五宗，与二○二四年的六宗相若，全部五宗个案均是在新收纳在囚人士体内发现。

此外，署方继续采取主动，去年在惩教院所进行了12 688次联合搜查／特别搜查／夜间突击搜查行动，共搜查21 001个地点。区域应变队亦于去年，合共出动五次支援院所的保安工作，当中包括处理在囚人士打斗及袭击职员等事件。

（4）加强交流合作　提升应变能力

尽管去年通过严正执法有效维护院所的良好秩序和纪律，但署方对于任何扰乱院所管治、社会安稳以至国家安全的风险，一直保持高度警惕，并致力拓展区域交流和合作，不断提升人员的应变能力。

署方于去年年初主办首届大湾区惩教战术技能挑战赛，并邀请七支来自粤港澳大湾区惩教机构的队伍参与，让区内惩教人员透过竞技互学互鉴，提升战术技能和处理突发事件的应变能力，同时亦增进大湾区惩教事务的交流合作，共同推动专业发展。

于上月底，惩教署进一步成立香港国际惩教应变战术训练学院，为来自内地、本地及海外的惩教机构和执法部门人员提供专业和有系统的战术训练。学院的成立具里程碑意义，不单凸显香港作为联通不同司法管辖区惩教机构和执法部门的枢纽角色，亦制度化和恒常化署方与各地同业在应变战术领域的交流和分享，从而提升彼此的专业水平和应对突发事件的能力。

（二）以人为本　持续优化羁管设施与服务

即使面对在囚人口上升带来的压力，署方仍坚持不懈贯彻「以人为本」的精神，以多管齐下的方式，确保羁管环境稳妥、安全、人道、合适和健康，服务模式与时并进，切合市民大众期望。

（1）应对极端天气　持续改善设施

为应对酷热天气，署方在二○二五年持续进行改善设施的工程，提升惩教院所内的空气流通。去年，各院所合共更换或加装超过1 800部不同类型的风扇，包括增设大型座地工业扇，令各院所的风扇总数增至逾17 500部。署方亦继续积极与建筑署携手优化建筑设计，例如在赤柱监狱安装通风效能更佳的新式闸门及窗户，有效增强建筑物内部的自然对流效应。此外，各惩教院所陆续引入隔热膜及制冷涂层等创新技术，以降低室内温度，相关技术已分别应用于21间及六间惩教院所。

（2）扩展遥距诊症　提升医疗效益

在囚人士的健康护理服务方面，惩教署与医院管理局（医管局）保持紧密合作，积极扩展视像遥距诊症服务。截至二○二五年，精神科视像遥距诊症服务已涵盖16间公立医院和诊所，而内科视像遥距诊症服务亦涵盖七间公立医院。有关服务亦已扩展至骨科，当中包括屯门医院、伊利沙伯医院、明爱医院及玛丽医院。二○二五年，署方合共安排1 134在囚人次接受视像遥距诊症服务，较去年693在囚人次上升63.6%。此外，署方与医管局持续优化到诊专科门诊服务，在不同惩教院所安装医管局的临床医疗管理系统，以便医管局到诊专科医生通过该电子平台掌握求诊在囚人士的病历和治疗纪录，以加强到诊专科医生在惩教院所内的临床运作，进一步提升在囚人士的医疗护理服务水平。

（3）应用创新科技　优化管理运作

延续「智慧监狱」发展，署方去年继续深化创新科技在惩教设施的应用，协助院所提升管理和运作效率，并加强应付突发事件的应变能力，例如在罗湖惩教所推展「移动及位置监察系统2.0」及在院所医院安装「智慧健康监察系统2.0」。

此外，署方亦于去年六月与香港科技园公司合作，在歌连臣角惩教所旧址设立的「惩境」实验室举办「创新科技展览」，展览涵盖人工智能、低空物流、再生能源、厨余回收、视频分析及三维地图构建等多个领域的创新科技项目，并从中挑选四项最具潜力及合适的方案，于惩教院所内进行实地试验。

另外，署方于去年年底全面推行视像探访电子预约服务，让访客可因应实际需要，选择透过电子预约选择五间分别位于旺角、筲箕湾、上水、屯门及沙田的多用途家庭及更生服务中心，或荔枝角视像探访中心进行视像探访，为他们提供更方便和以人为本的探访安排。

（三）更生同行　全方位改变生命

为建构更关爱共融的社会，署方于二○二五年全方位加强更生工作，以协助在囚人士改过自新，重投社会后成为建设的力量。

（1）弘扬中华文化　提高国民身分认同

署方除了继续针对涉及黑暴事件及违反《香港国安法》／《维护国家安全条例》的在囚人士的特殊更生需要，在「沿途有『理』」计划下，推行多项更生项目，协助他们全面认识中国传统文化及提高国民身分认同外，还进一步将有关方针扩展至其他合适的在囚人士，增进他们在中国传统文化、个人品格及道德教育方面的知识及修养。例如去年年中，署方邀请全国人民代表大会常务委员会香港特别行政区基本法委员会原副主任谭惠珠博士，为壁屋惩教所及白沙湾惩教所「立德学院」的在囚人士举办「法治及香港维护国家安全的法律」讲座，并透过视频直播方式，让其他「立德学院」及青少年院所的在囚人士同步收看及参与提问环节，加强在囚人士守法及国安意识。署方亦透过生动的手法，例如举办爱国电影放映会及征文比赛，加深在囚人士了解国家文化历史、发展与变迁，并从中引导他们反思过往，建立正向的价值观。

对于接受法定监管的更生人士，署方除了不时安排青少年受监管者参观爱国教育支援中心的专题展览外，亦邀请社会各界人士与他们一同进行能体现中华文化及道德的义工服务，让更生人士回馈社会之余，亦从中陶冶个人品格及道德修养。

（2）扩大研究能力　推展多元更生计划

署方致力争取与外间机构合作，扩大及深化研究能力，以实证为基础，推展多元化更生计划及心理矫治方法。

去年九月，惩教署举办「逆转人生：惩教科研与实践」专业研讨会，公布与香港中文大学就终止犯罪的合作研究成果，归纳出三个关键因素，包括提供多元化的学习机会、扩展正向社交支援网络，以及培养及持续强化个人能力、自我身分认同与正向人际关系，有助更生人士改过自新。研究亦显示，惩教署的更生计划有助降低更生人士的重犯机会，并支援他们回馈社会，逐步转化人生。署方更以终止犯罪理论为导向，推出全新社区更生项目——「逆转人生‧真人图书馆」，帮助更生人士重组生命故事，重拾正向人生。

自二○二四年开展的「更生辅助犬服务」计划，经过在女性院所的实践和验证后，于去年年中进一步扩展至多间男性院所，协助降低男性在囚人士的负面情绪，促进他们的心理健康。署方亦在丰力楼推行「更生辅助犬实习生计划」，让中途宿舍受训生透过照顾犬只，培养责任感，并进行长者探访服务，回馈社会和促进社会共融。更生辅助犬的介入层面更由个人提升至家庭，协助受训生和家长增进彼此情感联系、提升互信，从而改善亲子关系。署方未来会整合和发布动物辅助治疗对在囚人士的成效数据及研究结果，并计划将服务扩展至其他在囚群体。

去年十月，署方展开为期三年、多方合作的「赛马会连线启程计划」，为刑期少于一年的在囚人士，提供涵盖在囚期间至释放后的「一条龙」更生服务，包括在院所内接受专业社工评估、参加个人成长小组、提供就业支援，以及于在囚人士离开院所后持续跟进其个案。计划应用终止犯罪理论，服务由惩教院所延伸至社区，藉以降低更生人士的重犯机会。署方会联同香港大学展开为期三年的追踪研究，了解服务使用者释放后的更生情况，搜集实证数据用以优化未来更生及防罪工作。

不少研究指出运动对培养正向人生有积极作用，惩教署把握去年粤港澳合办第十五届全国运动会带来的契机，邀请多名香港体坛精英，包括在国际赛事获奖的香港单车运动员及剑击运动员，参与「活力同行助更生」活动，以运动员的活力和正能量，帮助在囚及更生人士蜕变成长，并鼓励社会人士支持助更生工作。

（3）教育职训与时俱进　提高向上流动机会

教育方面，署方为进一步协助已考取应用教育文凭的「立德学院」毕业生获取进阶资历，于二○二四年九月在学院开设通识教育副学士课程，为他们提供两年全日制遥距课程的升学选择。同时，署方亦将「立德学院」扩展至壁屋监狱，为未能于余下刑期内完成副学士课程的「立德学院」毕业生，提供半日通识教育副学士课程及半日职业训练。

在职业训练方面，署方于去年为青少年在囚人士提供13项市场导向的职业训练课程，以及为将于24个月内释放并可合法居留受雇的成年在囚人士，开办45项自愿参与的职业训练课程，合共为成年在囚人士提供超过1 800个训练名额，较二○二四年增加100个名额。

在惩教工业方面，署方在去年年初通过惩教署体育会开设「征心制造」慈善网上礼品销售平台，公开发售由在囚人士精心设计和制造的产品，并陆续增设多个线下销售点。售卖「征心制造」产品所得的款项在扣除必要开支后，将全数捐赠予不同的本地注册慈善机构，为在囚人士提供回馈社会的机会，造福本地慈善事业。此外，「征心制造」的发展有助在囚人士培养创意设计、品牌管理及市场营销等增值技术，尤其是署方于去年二月与香港理工大学（理大）签署合作备忘录后，成功引入理大专利的「咖啡渣转化为3D打印物料」技术，并在赤柱监狱拓展相关的「三维打印物料工场」，生产多款以咖啡渣升级物料为材料的限定产品，这不仅为「征心制造」注入更多环保创新元素，还让在囚人士学习到更多新技能、新产业知识。

（4）多方努力　成果美满

总结过去一年各个方面的数据，更生工作取得令人满意的成果。

去年，在囚人士投考公开试的整体合格率为88.5%（成年人为87.2%，青少年为89.6%），合格率保持平稳，其中一名在囚人士在香港中学文凭考试考获五科最高共20分的成绩，另有三人的成绩符合入读本地大学的基本入学要求。此外，共有15名在囚人士于在囚期间取得学士学位。

去年，在囚人士的职业训练考试整体合格率为99.9%（成年人为99.9%，青少年为100%），而他们于获释后完成六个月就业跟进期的就业率分别为83.5%及75%。

过去20多年，香港的再犯率（本地在囚人士在获释后两年内因干犯新罪行而再次被判入惩教院所服刑的百分比）以获释年份计，跌幅明显，由二○○○年的39.9%下降至二○二三年的22.4%。这些得来不易的成果，正反映惩教人员一直以来的坚持和努力、在囚及更生人士改过的决心，以及社会各界对助更生工作的支持。

（四）社区教育　敢于变革创新里程

惩教署去年将包含一系列社区教育活动的「更生先锋计划」，以及当中的青少年制服团体「更生先锋领袖」，分别易名为「惩教先锋计划」及「惩教先锋领袖」，以更全面彰显有关社区教育项目与惩教署的关系及独有的专业特色，亦标志着署方在社区教育上迈进新里程。

（1）采用崭新手法　加强国安道德教育

为加强广大市民维护国家安全意识，署方善用独有资源，制作两套改编自真实个案的国安教育微电影《暂借的荣耀》和《未尝的爱》，讲述青少年因被煽动作出危害国家安全的违法行为，最后付上沉重代价的故事。两套微电影均上载至惩教署和教育局的官方媒体平台作教育用途。其中一套更在署方去年四月举办的国安教育青少年座谈会中首播，向千多名出席的中学生和青少年制服团体成员传递国家安全和守法的信息。

此外，署方与啬色园合作推出《来自猩猩的「理」》动画，并于去年四月在黄大仙祠举办动画发布会暨嘉年华中播放。动画故事包含国家安全及传统中国道德思想的元素，旨在以有趣方式，加深市民尤其是青少年对国家安全的认识，并从中领略中国传统文化的智慧和修养，培养持法守正的态度。

（2）推出各类宣传　抗击新兴毒害

针对新兴毒品依托咪酯在青少年圈中扩散的趋势，以及配合当局去年二月刊宪将此成分列为毒品，惩教署随即在三月邀请十间学校超过三百名中学师生，到赤柱监狱欣赏以禁毒为主题的「创艺展更生」在囚人士话剧音乐汇演。当中，由在囚人士担纲演出名为《带你上太空》的话剧，向出席学生传递吸食依托咪酯的祸害及贩毒的沉重代价。署方更安排染上毒瘾并因贩毒入狱的在囚人士现身说法，以自身经历警惕学生切勿以身试法。禁毒常务委员会更首度在是次活动中设置摊位，向学生讲解毒品祸害、罪行刑责及求助方法等资讯。

署方于去年年中，进一步推出新一辑名为《毒祸．祸延身边人》的禁毒宣传短片，以多个真实个案为蓝本，透过贩毒者及其家人的双重视角，深入揭露毒品对个人及家庭的深远影响。署方更邀请禁毒处以及教育局在各自的网络平台分享有关短片。

（3）加强体验式培训　培育爱国爱港新一代

为进一步扩大「惩教先锋领袖」在社会上的覆盖率，署方继续推行校本计划，提供到校训练。现时共有七间学校参与「惩教先锋领袖」校本计划，领袖学员总人数已超过700人，较二○二四年年底的人数增加16%。「惩教先锋领袖」的训练模式亦更趋多元化，更着重体验为本，例如安排领袖学员到惠州进行实习、深度探访延安及南江希望小镇，以及担任第十五届全国运动会义工及参与开幕礼和闭幕礼等，旨在让领袖学员从亲身体验中，了解祖国在不同领域的发展和成就，提升他们的国民身分认同。

二○二五年，参加「惩教先锋计划」各项活动的青少年共超过39 000人次。

（五）四大纲领　引领未来发展

总结二○二五年，惩教署在各个工作范畴上均取得理想成果。展望新一年，既充满挑战，亦蕴藏机遇。署方将秉持勇于革新的精神，提出四大纲领，持续在区域合作、羁管、更生及社区教育各个领域推陈出新，致力将惩教署打造成国际推崇的惩教机构。

（1）发挥联通角色　深化专业交流

把握香港背靠祖国、面向世界的独特优势，惩教署将继续发挥联通中外同业的角色，深化专业交流和区域合作，巩固香港作为大湾区以至国际惩教事务连系及交流的枢纽。

继上月成立香港国际惩教应变战术训练学院，为内地及世界各地同业提供有系统兼获得专业认证的战术训练后，署方建基于去年主办首届大湾区惩教战术技能挑战赛的成功经验，正积极与区内惩教机构商讨筹办第二届挑战赛，并计划邀请内地其他省市及海外惩教机构组客队参赛，通过竞技交流，促进区内同业的经验互鉴及提升人员在危机处理方面的技能水平，从而进一步推动大湾区惩教事务的专业联系与发展。

另外，今年是惩教署心理服务组成立50周年。署方会隆重其事，于年底前举行大型交流研讨活动，邀请本地、内地及海外学者、心理专家及持份者参与，分享心理辅导工作及研究的成果，从中集思广益，持续优化各项更生计划和防罪工作。

（2）善用创新科技　强化治理效能

配合政府「强化管治」的施政方针及深化「智慧监狱」的发展，署方将继往开来，积极在惩教院所引入各类创新科技，提升运作效率、加强院所保安和优化所提供的公共服务。

对内方面，署方将在六个高度设防院所安装「无人机自动巡逻监察系统2.0」。系统以第一代无人机巡逻技术为基础，增添自动化无人机机库，让无人机可全自动升降并按照预设路线进行巡逻，过程无需人手。新系统亦支援「超视距飞行」，无人机可于操作人员视线范围外执行巡逻工作，扩大巡逻覆盖范围。此项目不但有助加强院所保安，亦有效提升院所运作效率。

此外，署方参考过往数据并引用创新思维，于去年开始与数字政策办公室合作试验以演算法分析大数据，协助惩教人员识别出参与非法赌博较高风险的在囚人士群组。由于试验成效理想，我们将继续与数字政策办公室合作研究，构建有关的人工智能模型，期望协助署方加强打击在囚人士参与非法活动的成效。

对外方面，继去年年底推行视像探访电子预约服务获得正面反应后，署方计划在罗湖惩教所试行安装「智慧访客管理系统」，让在囚人士的申报访客通过使用探访登记处新增的访客自助登记亭，以自助形式认证身分及登记探访，从而缩短访客排队轮候时间，这项措施除可提升院所运作效率外，亦能带给访客更便利的探访体验。

（3）终止犯罪为本　创新更生服务

为更全面协助在囚人士改过自新，重投社会，从而减低再犯率，署方参考去年公布的终止犯罪理论研究结果，未来会积极推展更多「强项为本」的更生计划，并继续将服务由围墙内延伸至围墙外，为更生人士提供持续的支援，期望达到终止犯罪的目标。

针对青少年在囚人士需要，署方将与非政府机构合作，成立首支更生青少年足球队，除了会为青少年在囚人士在服刑期间提供有系统的足球训练外，更会安排他们在重投社会后，继续接受恒常训练及参与比赛，通过运动帮助参加者培养健康嗜好、发掘个人兴趣、潜能和专长，以及扩展正向社交网络，重拾正向生活，远离犯罪漩涡。

至于成年在囚人士方面，署方除计划于今年第三季在「立德学院」开设通识教育学士学位课程，为已完成副学士课程的毕业生于在囚期间提供进修阶梯考取学士资历外，更会加大力度在职业训练课程加入应用科技及人工智能的元素，例如开办人工智能知识及应用证书、智能物流管理课程及智能零售管理课程，让学员获得紧贴就业市场趋势的知识和技能。

另外，针对女性在囚人士的特质，署方将会与非政府机构合作，于罗湖惩教所内推行高级烹饪培训和导师配对计划，协助她们强化个人才能并重新规划人生。在受训过程中，女性在囚人士不单能获得高阶的烹饪知识和技能，心理辅导及规划人生的专业建议，她们在获释后更会获得餐饮业实习机会和职业发展的持续支援，从而让她们发挥所长，重新出发。

上述「强项为本」更生计划，旨在提供多元化的学习机会，让在囚人士获取高增值的知识和技能，提升自我身分认同，达致自强不息，进一步加强他们释后就业的竞争力和向上流动的机会，辅以正向的社交支援网络，持续巩固他们改过的决心，最终协助他们脱离犯罪的恶性循环。

另一方面，署方辖下的更生服务研究组会不断通过实证研究，检视终止犯罪理论的应用和成效，包括计划与本地大学合作开展有关终止犯罪的第二阶段量化研究；以及就去年年中推行的「赛马会连线启程计划」展开为期三年的追踪研究，以确保相关的更生计划设计更为精准到位，与时并进。

（4）推广国安教育　厚植家国情怀

维护国家安全作为署方的核心任务，我们除了专业执法，坚守惩教院所这道刑事司法体系的最后防线外，更会主动持续拓展国安及国民教育工作。

署方计划把院所内为在囚人士而设的「沿途有『理』」计划扩展至获释后的受监管者，将计划的三大更生方向——认识中国历史及加强国民教育、心理及价值观重整，以及生涯规划及家庭关系重修，在围墙外持续推展。此外，署方自今月初开始，会积极为受监管者举办内地交流团，让他们亲身体验国情及国家最新发展，从而增进他们对中华文化的认识，并提升国民身分认同，进一步培养国家观念和爱国情怀。

在囚人士以外，署方会继续通过社区防罪教育，积极培养青少年成为守法守规、爱国爱港的新一代，并协助他们深入认识国家发展大局及开拓国际视野。署方除了会继续安排青少年到内地交流及实习，协助他们体验国家的历史文化和新近发展外，更将安排他们出访「一带一路」沿线国家，加强他们与国际交流，并了解「一带一路」倡议的多重意义及香港担当的角色，从中厚植家国情怀。

（六）结语

署方深信四大纲领和各项革新措施，有助惩教署在瞬息万变的环境中，化挑战为机遇，既促进部门的可持续发展，亦为国家安全和社会稳定作出坚实的贡献。

完

2026年2月23日（星期一）
香港时间16时30分